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陕甘宁边区法制史稿宪法、政权组织法篇

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西安：陕西人民出版社

1992 年

521 页

杨永华著

边区政府和法制概述

第一章陕甘宁边区政府

第一节陕甘宁边区政府的成立和发展

第二节由工农民主制度向民主共和国制度的转变

第三节陕甘宁边区政府的历史地位和特点

第二章陕甘宁边区管辖

第一节行政管辖区域界定的签呈

第二节行政区划建设的规定

第三节行政区划保护的规定

第三章陕甘宁边区法制建设的概况和主旨

第一节边区法制建设的概况

第二节边区法制的主旨

宪法篇

第一章《抗日救国十大纲领》的发布与执行

第一节两条抗战路线的激烈论战

第二节全面抗战路线的伟大纲领

第三节执行纲领的光辉典范

第二章《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》的制定和内容

第一节革命三民主义的危机

第二节革命三民主义的纲领

第一节施政方针的提出和施政纲领的制定

104

第三章《陕甘宁边区施政纲领》的主要内容和历史意义

104

第二节施政纲领的主要内容及其发展

108

第三节边区民主政治建设新阶段的出现

122

第四章《陕甘宁边区保障人权财权条例》规定的人权概念及其保障措施

127

第一节保障人民权利的历史发展

127

第二节人权法律概念的确立及保障措施

131

第五章《陕甘宁边区宪法原则》的主要内容及其变化

138

第一节省得制宪的由来和宪法原则的制定

138

第二节陕甘宁边区宪法原则的内容和变化

142

第一节选举立法的主要原则

150

选举法篇

150

第一章选举立法原则与选举立法

150

第二节选举立法

166

第二章普选运动的历史发展与选举的伟大成绩

170

第一节选举运动的光辉历史

170

第二节选举工作的伟大成就

179

第三章选举立法的基本内容

190

第一节选举资格的广泛性

190

第二节选举区域的划分和变化

197

第三节选举人数比例的规定

203

第四节选举方式的伟大创造

210

第五节新型的竞选制度

212

第六节候补参议员与参议员的补选

219

第七节各级参议会的改选

220

第八节选举委员会的组织与职权

224

第四章选举立法贯彻的措施和取得的经验

228

第一节选举法实施的重大措施

228

第二节选举法贯彻执行的基本经验

238

第一章边区政权组织的特点

249

第一节立法与行政并立

249

政权组织法篇

249

第二节行政领导司法

261

第二章参议会的组织和职权

268

第一节参议会的由来和发展

268

第二节参议会的性质和任务

285

第三节边区参议会及其常驻会的组织与职权

290

第三章政府的组织与职权

310

第一节边区政府的组织与职权

310

第二节行政督察专员公署的组织与职权

326

第三节县政府的组织与职权

332

第四节区公署的组织与职权

339

第五节乡政府的组织与职权

341

第四章边区政治体制的改革

349

第一节从共产党员对政权的独占到三三制

349

第二节从庞大的战争机器到精兵简政

382

第三节从旧的公文形式到新公文程式

407

第五章干部管理通则

422

第一节干部的基本情况和主要特点

422

第二节干部的审查运动和反对新贪官污吏的斗争

426

第三节干部的标准和任免

428

第四节干部管理权限和管理形式

434

第五节干部的考绩与奖惩

436

第六节干部的政纪和公约

444

第七节干部的调动和移交程序

450

第八节干部的培训和教育

454

第九节干部的供给和技术干部的优待

482

第十节干部的退职与安置

501

第六章政权工作的基本制度

504

第一节政权的领导制度

504

第二节政权依靠群众工作的方式

507

第三节政权的会议制度

511

第四节政权的报告制度

514

第五节政权工作的检查制度

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摘要：陕甘宁边区作为中国革命时期最具代表性的革命根据地之一，其法制建设在中国近现代法治史上占有重要地位。《陕甘宁边区法制史稿·宪法、政权组织法篇》系统梳理了边区在特定历史条件下探索宪政制度与政权组织法制的实践过程，展现了中国共产党在革命战争环境中推进民主政治和法治建设的独特路径。本文以该著作为中心，从宪法理念的形成、政权组织体系的构建、法律制度的实践运行以及历史价值与现实启示四个方面展开论述，力求全面呈现陕甘宁边区宪法性文件与政权组织法的制度内涵与历史意义。通过深入分析可以看到，边区法制既回应了革命斗争的现实需要，也体现了人民民主和法治精神的初步结合，对新中国宪法与政权制度的确立产生了深远影响。

一、宪政理念的历史生成

陕甘宁边区宪政理念的形成，深深植根于中国革命的现实土壤之中。在民族危亡和社会剧烈变革的背景下，中国共产党需要在革命根据地探索一种既能动员群众、又能保障权利的政治制度。边区宪法性文件正是在这一背景下逐步形成，体现出鲜明的时代特征。

与旧式政权强调专制与权力集中不同，陕甘宁边区在制度设计上明确提出人民主权的原则。无论是《陕甘宁边区施政纲领》，还是相关组织条例，都强调政权来自人民、服务人民，这种理念成为边区宪法精神的核心内容。

同时，边区宪政理念并非照搬西方法治模式，而是结合中国社会实际进行创造性转化。在革命环境下，宪法不只是权利宣言，更是动员和组织社会力量的重要工具，体现了革命性与法治性的统一。

在实践中，这种宪政理念不断通过制度文本加以巩固。边区通过制定具有宪法性质的纲领性文件，初步确立了政权运行的基本原则，为后续政权组织法的出台奠定了思想基础。

二、政权组织体系的构建

陕甘宁边区政权组织法的制定，标志着边区法制从原则层面走向具体制度层面。边区政权结构以参议会、政府和司法机关为基本框架，形成了较为完整的组织体系。

在政权组织上，边区实行“三三制”原则，使不同阶层和政治力量在政权中占有一定比例。这一制度设计不仅增强了政权的广泛代表性，也在一定程度上缓解了社会矛盾，体现了民主协商精神。

政权组织法还对各级政权机关的职权范围作出明确规定，防止权力过度集中。边区政府、参议会和司法机关之间形成了相对分工与制约的关系，这在当时的革命根据地中具有开创意义。

此外，基层政权的组织同样受到高度重视。通过乡、区、县各级政权组织的法制化建设，边区实现了政权向基层社会的有效延伸，使法律制度真正融入群众生活。

三、法制运行的实践经验

宪法和政权组织法只有在实践中运行，才能体现其真实价值。陕甘宁边区在复杂的战争环境下，坚持依法治区，积累了丰富的法制实践经验。

在政权运作过程中，边区注重制度的可操作性。许多法律条文语言通俗、内容具体，便于干部和群众理解和执行，从而减少了法律与现实之间的距离。

司法实践是边区法制运行的重要组成部分。通过设立边区法院和基层司法组织，边区逐步建立起较为独立的审判体系，强调依法审理案件，保障基本权利。

同时，边区法制运行并非一成不变，而是根据实践需要不断调整和完善。这种在实践中修正制度的做法，使边区法制具有较强的生命力和适应性。

四、历史价值与现实启示

从历史角度看，陕甘宁边区宪法与政权组织法为新中国法制建设提供了重要经验。许多制度设计和理念，后来在新中国的宪法和政权结构中得到继承和发展。

边区法制所体现的人民民主原则，为中国社会主义民主政治奠定了思想基础。通过制度化方式保障人民参与政权运行，成为中国法治发展的重要方向。

在现实层面，陕甘宁边区法制史提醒我们，法治建设必须立足国情。只有将法治原则与社会实际相结合，法律制度才能真正发挥治理效能。

此外，边区法制强调权力约束与责任意识，对当代推进依法治国、建设法治政府仍具有重要启示意义。

总结：

总体而言，《陕甘宁边区法制史稿·宪法、政权组织法篇》通过系统梳理边区宪法性文件与政权组织法律制度，展现了中国共产党在革命时期探索法治道路的历史轨迹。这一探索既回应了革命斗争的现实需要，也为新中国法制建设积累了宝贵经验。

通过对边区法制的回顾，我们不仅能够更加深刻地理解中国宪政与政权制度的历史源流，也能够从中汲取继续推进法治中国建设的思想资源和实践智慧。

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