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县志简介

荆门国家税务志1984-2007

香港：中国文化出版社

2012 年

550 页

ISBN 9887911647

作者:

胡宏新主修

第一篇税制税种3

第一章 1994年分税制前的税制税种3

概述3

第一节流转税类4

一、产品税4

二、增值税5

三、营业税6

四、集市交易税8

五、牲畜交易税9

第二节收益税类9

一、国营企业所得税9

二、集体企业所得税11

三、私营企业所得税12

四、城乡个体工商业户所得税13

五、国营企业调节税14

六、个人收入调节税14

七、个人所得税15

八、外商投资企业和外国企业所得税15

第三节资源财产税类16

一、资源税16

二、盐税17

三、城镇土地使用税17

四、耕地占用税18

五、房产税19

第四节行为税类20

一、国营企业奖金税20

二、国营企业工资调节税20

三、集体企业奖金税21

四、事业单位奖金税21

五、烧油特别税22

六、车船使用税22

七、固定资产投资方向调节税25

八、印花税27

九、特别消费税28

十、屠宰税29

十一、筵席税30

第五节其他类30

一、国家能源交通重点建设基金30

二、国家预算调节基金31

三、城市维护建设税32

四、教育费附加33

第二章 1994年分税制后的税制税种34

概述34

第一节增值税36

第二节消费税42

第三节营业税43

第四节企业所得税45

第五节外商投资企业和外国企业所得税47

附：1999年～2007年荆门市涉外企业所得税汇算及实际入库情况统计表54

第六节个人所得税55

第七节车辆购置税56

附：2000年～2006年荆门市汽车、摩托车车辆购置税征收统计表58

第二篇征收管理61

第一章征管制度61

第一节税务登记61

第二节纳税申报64

第三节税款征收67

第四节账簿、凭证管理72

第五节税务稽查75

第六节发票管理82

一、普通发票管理82

二、增值税专用发票管理87

第七节违章处罚（案例）90

一、周国金偷税案90

二、王以学偷税案91

三、王平祥抗税案92

四、王家录偷税案92

五、蒋国祥偷税案93

六、市自来水公司偷税案94

七、中天开元有限公司偷税案94

八、中天股份有限公司偷税案94

九、市政材料供销公司偷税案95

十、石化总厂机械厂偷税案95

十一、市糖酒副食品总公司偷税案95

十二、市粮油储运公司偷税案95

十三、李市服装厂骗税案96

十四、金宏达服饰有限公司骗税案96

十五、王子鞋城偷税案97

第二章税收信息化98

概述98

第一节统一推广信息系统101

一、税收计会报表系统101

二、金税工程系统102

三、征管信息监控系统103

四、中国税收征管信息系统104

五、出口货物退（免）税审核信息系统105

六、三大信息系统整合106

七、税收执法管理系统107

第二节自主开发信息系统107

一、“ZGSW”（税务专家）系统107

二、地方税管理系统108

三、“3号文件”系统108

四、电子办税服务平台系统109

五、税款入库管理系统111

六、电子税务管理系统111

七、矿业税收监控系统112

八、税收监控分析V2.0系统112

第三节税务行政管理信息化113

一、行政办公网站建设113

二、行政办公自动化113

第三章出口货物退（免）税114

概述114

第一节出口货物退（免）税政策的调整114

一、税率的调整114

二、范围的调整115

三、计算办法的调整115

第二节出口货物退（免）税的管理115

一、“出口产品征税证明”的管理115

二、申报、审批、检查的管理115

三、退（免）税计划的管理116

第三节出口企业分类管理116

一、分类条件116

二、分类办法117

第四节出口货物退（免）税违章处罚117

第五节出口货物退（免）税专用税票电子信息管理117

第六节规范出口货物退（免）税管理118

一、三级管理、两级审核（批）工作模式118

二、出口企业资格认定管理118

三、出口货物免税管理118

四、农产品出口退税管理119

五、外商投资项目采购国产设备退税管理119

六、外资企业退税管理119

七、出口退税电子化管理120

八、出口货物退（免）税预警评估管理120

附：出口货物退（免）税预警评估管理业务流程图121

九、出口退税单证备案管理121

十、出口退税档案管理122

附：1996年～2007年荆门市出口货物退（免）税情况统计表122

插图1．出口货物退（免）税管理流程图127

插图2．县（市）区国税局生产企业出口货物免抵退税业务流程图127

第四章国际税收128

概述128

第一节反避税制度建设129

一、审核评税制度建设129

二、审计制度建设130

第二节国际税收征收管理131

第五章征管改革133

概述133

第一节第一轮改革140

一、试行“征管、稽查两分离”模式140

二、深化第一轮征管改革补充规定140

三、征收、管理、稽查机构工作协调制度141

四、税务驻厂组（员）工作制度141

第二节第二轮改革142

一、国税系统改革目标142

二、征管目标管理142

三、纳税人分类管理143

四、征管质量日常考核和达标考核144

五、农村税收征管改革144

六、多元申报缴税145

七、规范办税服务厅146

八、落实征收管理员制度147

第六章税收执法148

概述148

第一节税务行政行为管理159

一、税收规范性文件制定办法159

二、减免税权限管理159

三、企业所得税税权权限管理160

四、税务行政复议161

五、税务行政处罚161

六、税务行政执法公示162

七、税务行政执法责任162

八、税务行政执法错案责任追究163

九、重大税务案件审理164

第二节税收执法责任制管理164

一、执法责任制164

二、执法过错责任追究165

三、执法监督检查166

四、执法过错自动化考核167

第三节普法教育167

一、“一五”普法教育167

二、“二五”普法教育168

三、“三五”普法教育169

四、“四五”普法教育169

五、“五五”普法教育170

第七章税务代理171

概述171

第一节税务代理机构的设置172

一、市级税务代理机构172

（一）税务咨询事务所172

（二）税务师事务所173

二、县（市、区）级税务代理机构174

（一）钟祥市税务代理机构174

（二）京山县税务代理机构174

第二节税务机关对税务代理机构的管理174

一、建立两级管理体制174

（一）中央级职责174

（二）省级职责174

二、荆门市2007年度注册税务师行业评估175

附1．2000年～2007年荆门市税务师事务所基本情况统计表176

附2．2007年荆门市注册税务师行业人员统计表176

第三篇税务管理179

第一章税收收入179

第一节税收计会统票制度179

一、税收计划制度179

（一）税收计划的编制179

（二）税收计划的管理180

二、税收会计制度181

（一）税收会计核算181

（二）税收会计电算化改革184

三、税务统计制度185

（一）分税制前的税务统计制度186

（二）分税制后的税务统计制度187

四、税收票证制度188

（一）分税制前税收票证种类和管理制度188

（二）分税制后税收票证种类和管理制度191

第二节分税制前的收入结构194

一、“五五”（1976～1980）时期的收入结构194

二、“六五”（1981～1985）时期的收入结构194

三、“七五”（1986～1990）时期的收入结构195

四、“八五”（1991～1993）时期的收入结构196

五、钟祥县（市）1974年～1993年的收入结构196

六、京山县1979年～1993年的收入结构197

附：1．1984年～1993年荆门市工商税收分税种入库统计表198

2．1984年～1993年钟祥县（市）工商税收分税种入库统计表199

3．1984年～1993年京山县工商税收分税种入库统计表200

4．1984年～1993年屈家岭管理区工商税收分税种入库统计表201

5．1984年～1993年荆门市工商税收（含“两金”）分单位入库汇总表202

第三节分税制后的收入结构202

一、1994年～1998年国家税收的收入结构202

二、1999年～2002年国家税收的收入结构203

三、2003年～2007年国家税收的收入结构203

四、1994年～2007年钟祥市国家税收的收入结构204

五、1994年～2007年京山县国家税收的收入结构206

附：1．1994年～2007年荆门市国家税收分税种入库汇总表208

2．1994年～2007年荆门市国家税收分税种入库统计表209

3．1994年～2007年钟祥市国家税收分税种入库统计表209

4．1994年～2007年京山县国家税收分税种入库统计表210

5．1994年～2007年屈家岭管理区国家税收分税种入库统计表211

6．1994年～2007年荆门市国家税收分单位入库汇总表211

第二章税源建设与管理212

概述212

第一节税源建设213

一、分税制前的税源建设213

（一）深化市属国营企业改革、全面提升企业经济活力213

（二）围绕“双增双节”，促进经济发展213

（三）拓宽促产效果，提高增收渠道214

二、分税制后的税源建设220

（一）持续促产增收，致力税源建设220

（二）推行优质服务，实现招商引资221

（三）钟祥市的税源建设222

（四）京山县的税源建设222

（五）东宝区的税源建设223

第二节税源管理224

一、分税制前的税源管理224

（一）运用税源信息，预测收入趋势224

（二）运用组织网络，实现税源监控226

二、分税制后的税源管理227

（一）1994年～1997年国家税收收入与GDP同步增长机制的调查227

（二）钟祥市个体工商户税负调查229

（三）荆门市各县（市）、区之间税负差异调查229

（四）沙洋监狱企业税源调查231

（五）东宝区商业企业增值税税负调查231

（六）全市范围税源普查232

（七）东宝区税源普查233

（八）2000年全市国税系统税源普查234

（九）农村基层征收机构缩编后的税源管理236

（十）依靠电子信息监控税源237

（十一）京山县实施税源分类监控管理239

（十二）东宝区税源监控精细化管理240

附：2007年荆门市经济税源基本构成242

附：2007年度荆门市重点企业纳税排行榜244

第三章后勤保障246

第一节经费管理246

概述246

一、经费管理基本制度251

（一）垂直管理前的制度251

（二）垂直管理后的制度252

二、市税务局机关的行政管理253

三、国税系统经费管理规范253

四、机动车专项管理256

五、其他资金管理257

六、经费集中支付管理258

附：1．1991年度税务经费收支明细表259

2．1997年度税务经费收支明细表262

3．2003年度税务经费收支明细表263

第二节财务管理267

概述267

一、报账审核制度269

二、直属单位财务管理271

三、财务监督制度272

四、计算机记账273

第三节财产管理274

概述274

一、固定资产管理277

二、政府采购管理278

附：1991年度税务系统固定资产情况表279

第四篇机构沿革283

概述283

第一章市局级机构285

第一节市税务局机关285

一、建制背景及起止时间285

二、办公场所的迁移285

三、隶属关系285

四、领导成员的更迭285

五、内设机构演变及其职能285

第二节市国税局机关290

一、建制背景及职能290

二、办公场所的迁移290

三、隶属关系290

四、领导成员的更迭290

五、内设机构演变及其职能291

附：1994年～2007年市局机关内设机构演变表296

第二章直属机构298

第一节直属分局298

一、机构名称的变更298

二、内设机构的变化及其职能298

三、领导成员的更迭300

四、办公场所的迁移300

第二节象山分局300

一、机构名称的变更300

二、内设机构的变化及其职能301

三、领导成员的更迭301

四、办公场所的迁移301

第三节龙泉分局302

一、机构名称的变更302

二、内设机构的变化及其职能302

三、领导成员的更迭303

四、办公场所的迁移303

第四节东门分局303

一、建制经过及名称的变更303

二、内设机构的变化及其职能304

三、领导成员的更迭304

四、办公场所的迁移304

第五节黄山分局304

一、建制经过304

二、领导成员的更迭305

三、办公场所的迁移305

第六节沙洋农场分局305

一、建制经过305

二、领导成员的更迭305

三、办公场所的迁移305

第七节屈家岭分局305

一、建制经过、机构名称的变更及基层机构的变化305

二、内设机构的变化及其职能307

三、领导成员的更迭311

四、办公场所的迁移312

第八节涉外税收管理分局312

一、建制经过及其职能312

二、内设机构的变化312

三、征管责任区的划分及其职责313

四、领导成员的更迭313

五、办公场所的迁移313

第九节高新技术产业开发区国税局313

一、建制背景及经过313

二、内设机构的变化及其职能314

三、领导成员的更迭314

第十节车辆购置税征收管理办公室315

一、建制背景及经过315

二、内设机构的变化及其职能315

三、领导成员的更迭315

第十一节稽查局315

一、建制经过及名称的变更315

二、内设机构的变化及其职能316

三、领导成员的更迭317

四、办公场所的迁移317

第十二节票证中心318

一、建制经过及内设机构的变化318

二、发票管理的内部组织结构318

三、领导成员的更迭319

四、办公场所的迁移319

第三章县（市、区）国税局320

第一节钟祥市国税局320

一、局机关320

（一）建制经过及机构名称的变更320

（二）内设机构的变化及其职能321

（三）领导成员的更迭323

（四）办公场所的迁移324

二、直属机构的建制及其演变324

三、基层征收机构的建制及其演变325

第二节京山县国税局334

一、建制经过及内设机构的变化334

二、领导成员的更迭338

三、办公场所的迁移338

四、基层征收机构的建制及其演变338

第三节沙洋县国税局341

一、建制经过及机构名称的变更341

（一）国税局设立前的机构建制341

（二）国税局设立后的机构建制341

二、内设机构的变化及其职能342

三、领导成员的更迭346

四、办公场所的迁移346

五、基层征收机构的建制及其演变346

第四节东宝区国税局354

一、局机关354

（一）建制经过及机构名称的变更354

（二）内设机构的变化及其职能355

（三）领导成员的更迭359

（四）办公场所的迁移359

二、基层征收机构的建制及其演变359

第五节掇刀区国税局364

一、建制经过及机构名称的变更364

二、内设机构的变化及其职能365

三、领导成员的更迭365

四、办公场所的迁移366

第五篇队伍建设369

概述369

第一章人员状况374

第一节国税机构建立前的人员状况374

一、荆门市税务局系统374

附：1．1993年末荆门市税务局系统人员情况统计表375

2．1993年末荆门市税务局系统人员基本情况统计表376

3．1984年～1993年末荆门市税务局系统人员基本情况统计表376

二、钟祥县（市）税务局系统377

附：1．1984年～1993年钟祥县（市）税务局系统人员统计表377

2．1984年～1993年钟祥县（市）税务局系统干部职工基本情况统计表379

3．1984年～1993年钟祥县（市）税务局系统人员增减情况统计表379

三、京山县税务局系统379

四、五三税务局系统380

第二节国税机构建立后的人员状况380

一、荆门市国税局系统人员状况380

（一）1994年市国税局的人员状况380

（二）1996年市国税局的人员编制381

（三）1998年～1999年市国税局的机构设置及人员编制382

（四）2001年市国税局的机构设置及人员编制382

二、钟祥市国税局系统人员状况383

三、京山县国税局系统人员状况384

四、屈家岭（五三）国税分局系统人员状况384

五、“三位一体”改革的人员编制385

附：1994年～2007年荆门市国税局系统人员情况统计表387

第二章人事管理389

第一节在职人员的管理389

一、试行人事招聘制389

（一）基层人事招聘389

（二）中层干部人事招聘390

二、试行“税务人员级别”管理390

三、推行国家公务员制度390

四、县（市）、区局和市局直属单位领导干部的管理392

五、临时用工的管理393

六、实行领导干部任职试用制393

七、机构、人事、征管“三位一体”改革393

八、建立干部工作责任追究制度396

九、推行竞争上岗397

十、非领导职务干部的任用398

十一、双向选择定编定岗399

十二、基层分局全面推行岗位责任制400

十三、干部任用管理402

附：1．1984年～2007年荆门市税务（国税）局机关各职能机构负责人任职表403

2．1984年～2007年荆门市税务（国税）局直属（基层）机构负责人任职表415

3．钟祥县（市）税务（国税）局机关暨直属（基层）机构负责人任职表433

4．京山县税务（国税）局机关暨直属（基层）机构负责人任职表442

十四、职工休假管理450

第二节离（待）岗人员管理451

一、离（待）岗人员管理办法451

二、离岗学习人员管理办法452

三、全日制离岗学习人员管理办法452

第三章教育培训454

概述454

第一节学历教育455

一、各类脱产、非脱产学习人员的管理455

二、鼓励干部职工参加学历教育455

三、各类学历教育的管理456

四、干部职工必修的基础知识456

第二节知识培训457

一、岗位职务培训457

二、岗前培训457

三、中青年干部培训458

四、科股级干部更新知识培训458

第三节人才选拔458

一、评选“五个能手”458

二、评选“五个系列”先进典型459

三、专业人才考评管理459

四、选拔业务能手460

第四节素质教育460

一、思想政治教育460

二、科股级干部能力素质教育461

三、干部职工创新素质教育462

第四章廉政建设465

概述465

第一节党风税纪税风建设468

一、保持清正廉洁、端正税纪税风468

二、党风廉政建设规定468

三、廉政文化建设469

第二节党风廉政监察470

一、税务监察管辖规定470

二、干部职工违规违纪内部待岗办法470

三、对“一把手”的监督管理471

四、“党风廉政建设责任制”责任追究办法472

五、市局党组成员和职能部门党风廉政建设岗位职责473

六、干部监督联席会议制度475

第三节违纪违法案件查处475

一、杨焕成贪污案475

二、张毅同挪用税款案476

三、张在雄盗窃案476

四、章炜贪污渎职案476

五、高后起贪污受贿案476

六、罗炳义诈骗案477

第五章文明创建478

概述478

第一节创建先进单位活动479

一、向十里牌税务所学习479

二、再度号召向十里牌税务所学习479

第二节创建文明单位（系统）活动480

一、创建文明税务所480

二、创建税务文明系统480

三、创建国税文明系统481

四、创建国税“青年文明号”482

五、推行“青年文明号服务卡”482

六、争当“三个模范”482

七、文明单位管理483

（一）文明单位标准483

（二）文明单位的评比、命名483

（三）文明单位的奖励483

附：荆门市税务（国税）局系统文明创建活动的缩影——简述掇刀区国税局三度荣膺全国精神文明建设工作先进单位称号的创建历程484

第六章荣誉表彰490

第一节国家级荣誉表彰490

一、系统内荣誉表彰490

二、系统外荣誉表彰491

第二节省级荣誉表彰491

一、系统内荣誉表彰491

二、系统外荣誉表彰499

第三节市级荣誉表彰503

一、系统内荣誉表彰503

二、系统外荣誉表彰523

附录535

人物辑535

一、杜文艺（简史）535

二、潘镕（简史）535

三、金成林（简史）536

其他文献辑537

一、发表作品的奖励537

二、局长特别奖励基金综合奖励538

三、写作成果局长特别奖励539

附：1984年～2007年荆门市税务（国税）系统干部职工发表在国家级刊物的作品简录540

四、谢本洪副局长在全市国税系统修志工作动员会上的讲话544

后记549

· 荆门国家税务志1984-2007 PDF电子版下载详细记录了本地的历史、地理、风俗、人物、文教、物产等是广大青少年、海外游子了解家乡、热爱家乡、传承历史文明、建设美好家乡的重要载体和平台的专书。
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摘要：《荆门国家税务志1984-2007》是一部系统记录荆门市国家税务事业发展历程的重要文献，全面反映了改革开放以来地方税收工作的制度演进、组织建设、征管实践与服务创新。本文以该志书为中心，对其所涵盖的历史背景、税制改革进程、税收征管实践以及税务文化与队伍建设四个方面进行深入阐述，力求还原荆门国税在不同时期所承担的时代使命与现实责任。通过梳理1984年至2007年间的关键节点和重要举措，文章不仅展现了荆门国税在服务地方经济、保障财政收入中的重要作用，也揭示了基层税务部门在制度变革浪潮中的探索与创新。全文结构清晰，层次分明，既注重史实梳理，又强调经验总结，旨在为理解中国地方税收发展史提供一个具有代表性的样本。

一、历史背景与时代环境

《荆门国家税务志1984-2007》的编纂起点，正处于我国税制改革全面启动的关键时期。1984年，随着“利改税”改革深入推进，国家税务机构逐步走向专业化、制度化，荆门作为中部地区的重要城市，其国税事业的发展深受国家宏观政策与地方经济结构调整的双重影响。

这一时期的荆门，正从传统农业与资源型经济向多元化工业经济转型，税源结构发生显著变化。志书通过大量史料，记录了地方经济形态变化对税收工作的直接影响，为理解税收与经济互动关系提供了生动案例。

同时，时代环境的复杂性也体现在税务管理体制的不断调整之中。从中央到地方，税收政策频繁更新，基层税务部门既要准确执行政策，又要结合实际灵活操作，这对荆门国税的组织能力和执行水平提出了更高要求。

在这样的背景下，《荆门国家税务志1984-2007》不仅是一部工作记录，更是一部时代缩影，真实反映了改革开放进程中地方税务机关所经历的探索与磨合。

二、税制改革与制度演进

税制改革是《荆门国家税务志1984-2007》的核心内容之一。志书详细记载了从工商税制向现代税制转型的全过程，特别是增值税、消费税、企业所得税等主体税种的建立与完善，对地方税收格局产生了深远影响。

1994年的分税制改革，是志书中着墨较多的重要节点。通过这一改革，中央与地方财政关系重新划分，国家税务局体系逐步成型，荆门国税在组织架构、职责分工和管理流程上均发生了系统性变化。

制度演进过程中，荆门国税不断加强内部规章建设，逐步形成以法治为核心的税收管理体系。志书中对各类规章制度的出台背景、实施效果均有详实记录，体现了制度建设的渐进性与规范性。

通过对税制改革历程的梳理，可以清晰看到荆门国税如何在国家统一税制框架下，逐步实现从经验管理向制度管理的转变。

三、税收征管与服务实践

税收征管是税务工作的基础环节，《荆门国家税务志1984-2007》对不同时期的征管方式进行了系统总结。从早期以人工操作为主的管理模式，到后期逐步引入信息化手段，征管效率和规范性不断提升。

志书记录了税收征管中遇到的诸多实际问题，如税源分散、纳税意识薄弱等，并详细介绍了荆门国税通过专项整治、分类管理等方式加以解决的过程，体现了基层实践的智慧。

在服务纳税人方面，荆门国税不断转变理念，从单一的征收管理向征管与服务并重转型。通过设立办税服务厅、推行公开办税制度，税务机关与纳税人之间的关系逐步趋于和谐。

这些征管与服务实践，不仅提升了税收遵从度，也为地方经济的健康发展营造了良好的税收环境。

四、队伍建设与税务文化

税务事业的发展，离不开一支高素质的干部队伍。《荆门国家税务志1984-2007》用较大篇幅记录了税务干部队伍建设的历程，包括人员培训、思想教育和作风建设等多个方面。

随着税制和管理要求的提高，荆门国税不断加强业务培训和学历教育，努力提升干部的专业素养。志书中列举的培训制度和学习活动，反映了税务系统对人才培养的高度重视。

税务文化建设也是志书的重要内容之一。通过开展文明创建、廉政教育和先进典型宣传，荆门国税逐步形成了以依法治税、廉洁奉公为核心的价值理念。

这种文化氛围的形成，不仅增强了队伍凝聚力，也为税收工作的规范运行提供了精神支撑。

总结：

综上所述，《荆门国家税务志1984-2007》以翔实的史料和清晰的脉络，全面展现了荆门国家税务事业在改革开放大背景下的发展轨迹。无论是制度演进、征管实践，还是队伍建设，都体现了地方税务机关在国家税制改革进程中的积极作为。

通过对该志书的系统梳理与总结，可以更深刻地理解税收工作在地方治理和经济发展中的基础性作用，也为今后税务事业的传承与发展提供了宝贵的历史经验与精神财富。

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