四川省农村扶贫志 2006 PDF电子版下载

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县志简介

四川省农村扶贫志

成都：四川人民出版社

2006 年

501 页

ISBN 7220070756

作者:

四川省扶贫志编纂委员会编著

概述1

第一篇贫困区域与扶贫目标任务13

第一章　扶贫区域13

第一节四川贫困地区分布13

一、秦巴山区贫困地区13

二、武陵山区贫困地区14

三、乌蒙山区贫困地区14

四、大小凉山贫困地区15

五、西北高原贫困地区15

第二节贫困状况与成因16

一、贫困状况16

二、贫困成因18

第三节四川扶贫标准与扶贫区域的确定20

一、国定贫困县20

二、省定贫困县22

三、特困乡24

第二章　扶贫目标任务29

第一节 “七五”时期的扶贫29

一、扶贫目标任务29

二、制定温饱标准29

三、贫困人口调查30

四、分解任务到县30

五、落实责任到人30

六、政策措施31

七、扶贫成效32

第二节 “八五”时期的扶贫33

一、奋斗目标33

二、脱贫标准34

三、基本任务34

四、政策措施35

五、检查验收36

六、扶贫成效36

一、攻坚目标37

第三节 “攻坚”时期的扶贫37

二、区域对象38

三、扶贫任务38

四、主要措施40

五、部门任务41

第一节　扶贫资金47

一、信贷扶贫资金47

第三章　扶贫投入47

第二篇扶贫工作与成效47

二、财政扶贫资金55

三、以工代赈资金59

第二节资金分配64

一、分配原则64

二、资金投放67

第三节　扶贫物资72

一、国家分配物资72

二、四川扶贫物资73

二、改善农业生产条件75

一、变革农村土地的占有和使用权75

第四章　政策保障75

第一节土地制度改革75

三、改善农村金融服务76

四、建立农业技术推广网络76

五、改善农村基础教育和医疗服务条件76

六、建立农村社区社会保障体系76

第二节　农村经济体制改革77

一、改革农村土地使用权77

二、普遍提高农产品价格77

三、大幅度增加农业投入78

四、调整农业生产结构78

五、改革农村商品流通体制79

第三节开发式扶贫79

一、确立开发式扶贫的方针79

二、调整扶贫战略80

一、对贫困农户实行优惠政策81

第四节　扶持政策81

二、扶持贫困地区发展经济82

三、加大扶贫开发投入83

四、下放基本建设项目的批准权限83

第五节　科技扶贫84

一、为贫困县派科技副县长84

二、完善大中专学校定向招生制度84

三、委托培养不包分配的大专生85

四、委托培养不包分配的中专生86

五、大力开展职业技术教育86

六、开展实用技术培训86

第六节　扶贫开发工作责任制87

一、党政“一把手”负总责制87

二、“三包三联”责任制87

三、“五长”责任制87

四、奖惩责任制87

一、少数民族贫困地区扶持政策88

第七节　特殊扶持88

二、贫困残疾人扶持政策90

三、贫困妇女扶持政策92

第五章　扶贫方式93

第一节　扶贫到户93

一、摸清底数93

二、发展种养业94

三、经济实体扶贫95

四、发展庭院（池园）经济97

五、小额信贷扶贫98

六、移民扶贫试点100

第二节　发展县域经济102

一、工业扶持102

二、扶持区域性支柱产业103

三、异地扶贫开发106

四、扶持贫困地区发展“双非”经济108

一、建设基本农田110

第三节贫困地区基础设施建设110

二、水利建设112

三、交通建设114

四、形象扶贫116

五、“人草畜三配套”工程117

第四节劳务扶贫119

一、主要工作措施119

二、劳务扶贫成效120

第五节　城市扶贫121

一、指导思想121

二、扶持对象122

三、政策措施122

第六章　社会扶贫127

第一节中央国家机关定点扶贫127

一、帮扶单位127

二、帮扶任务129

三、帮扶方式130

第二节省级机关定点扶贫134

一、帮扶单位134

二、帮扶任务135

三、帮扶方式136

第三节　发达地区对口支援139

一、张家港市对口支援白玉县139

二、浙江对口支援四川139

三、十强县对口支援民族县144

第四节　社会各界扶贫济困145

一、科技扶贫145

二、教育扶贫146

三、文化扶贫146

四、卫生扶贫146

五、巾帼扶贫147

六、幸福工程148

八、光彩事业149

七、智力支边149

九、基金会扶贫150

十、希望工程151

十一、扶贫济困送温暖151

十二、新闻扶贫151

第七章　国际合作153

第一节　秦巴山区世行贷款项目153

一、项目目标及范围153

二、项目建设内容154

三、项目管理155

四、项目成效158

第二节其他外资扶贫项目160

一、联合国开发计划署援助项目160

二、美国福特基金会援助项目164

三、德国艾伯特基金会援助项目164

五、四川农村发展组织援助项目165

四、日本凯尔扶贫援助项目165

六、泰国正大集团援助项目166

七、其他国外捐赠166

第八章　扶贫成效168

第一节　制度变革缓贫阶段168

一、土地改革168

二、农业集体化168

一、农村经济快速增长170

第二节　农村改革缓贫阶段170

三、农村救济170

二、农村社会事业迅速发展171

三、农村扶贫效果显著172

四、农村贫困人口大幅度下降173

第三节区域开发扶贫阶段173

一、初步解决贫困人口温饱173

二、基础设施有了初步改善174

三、经济发展步伐加快174

四、干部群众的精神面貌发生深刻变化175

第四节　攻坚扶贫阶段176

一、贫困县实现整体解决温饱目标176

二、贫困地区基础设施得到很大改善178

三、贫困县综合经济实力增强180

四、生态环境得到改善181

五、社会事业进步181

第九章　扶贫经验183

第一节　基本经验183

一、始终把农村扶贫放在突出位置183

二、加快经济发展，从根本上缓解贫困问题184

三、与时俱进，不断探索创新扶贫开发方式185

四、更新观念，激发贫困主体脱贫致富的内在活力188

五、各方参与，全社会扶贫189

第二节典型经验190

一、黔江精神190

二、巴中经验192

三、新村扶贫194

四、劳务扶贫195

五、科技扶贫196

六、教育扶贫197

七、卫生扶贫198

八、计生扶贫198

九、形象扶贫199

十、牧区扶贫199

十一、产业扶贫199

十二、“双非”扶贫200

十三、减负扶贫201

第三节经验效应201

一、党中央、国务院对四川扶贫经验的肯定201

二、国务院扶贫办对巴中经验的肯定203

三、中央主要媒体对四川扶贫经验的报道204

一、设置沿革207

第一节四川省扶贫开发领导小组207

第十章　扶贫机构207

第三篇扶贫管理207

二、工作职责208

三、工作制度210

四、办事机构210

五、四川省扶贫开发领导小组组长、副组长、成员任职情况211

第二节四川省扶贫开发办公室218

一、设置沿革218

二、工作职责219

三、人员编制、领导职数配置220

四、内设机构223

五、直属事业单位226

六、非常设机构229

第三节社团扶贫组织231

一、四川省扶贫基金会231

二、四川省老区建设促进会232

三、四川省贫困乡村经济发展促进会233

第四节省直属扶贫企业234

一、四川省摩托车微型汽车服务中心234

二、海南三达农工商总公司235

三、四川省现代控制系统工程有限公司235

四、四川省扶贫开发总公司235

五、四川省扶贫开发建筑总公司235

第十一章　扶贫管理236

第一节　扶贫规划236

一、贫困地区发展规划236

二、贫困县解决温饱规划237

第二节　扶贫资金与项目管理238

一、扶贫资金管理238

二、扶贫项目管理240

第三节　扶贫资金审计242

一、全省性审计242

一、农村扶贫统计245

第四节　扶贫统计监测245

二、专项审计245

二、农村贫困监测247

第五节　扶贫工作检查验收247

一、检查验收标准247

二、检查验收方法248

三、扶贫奖惩办法249

第十二章　扶贫培训251

第一节　培训网络建设251

一、省级培训中心251

二、市（州）、县培训中心252

三、乡、村培训网络252

第二节　干部培训252

一、国家异地培训252

二、省、市专项培训253

三、县、乡现场培训253

一、定向大专班委托培养254

第三节　人才培养和引进254

二、扶贫中专与职业教育255

三、人才引进257

第四节　科普培训258

第四篇附录263

附录一　四川省农村扶贫开发记事辑要263

附录二　四川省农村扶贫开发部分文件408

关于涪、达、万山区调查和开发山区经济座谈会情况的报告408

关于开发川东涪陵、达县、万县地区山区经济的座谈纪要412

中共四川省委、四川省人民政府关于加强贫困山区经济开发的决定417

中共四川省委、四川省人民政府关于加速贫困地区开发步伐的通知420

四川省人民政府关于“八五”期间搞好贫困地区区域性支柱产业的通知423

四川省七一一八扶贫攻坚计划426

中共四川省委、四川省人民政府关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定438

四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）445

附录三　四川省扶贫系统机构人员名录459

一、四川省扶贫开发办公室2005年在岗工作人员459

二、各市、州、县扶贫办历任主任、副主任名单及任职时限460

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摘要：本文以“四川省农村扶贫志 2006”为中心，深入分析了该志书的内容及其所代表的四川省农村扶贫工作的发展历程。首先，文章从四川省农村扶贫的背景出发，详细阐述了2006年时该省的扶贫状况与主要困难；其次，分析了四川省在扶贫工作中采取的政策措施及实施效果，重点介绍了扶贫资金的使用和扶贫项目的实施情况；接着，探讨了扶贫过程中涌现的成功案例，尤其是通过教育和产业扶贫实现脱贫的实例；最后，文章总结了四川省扶贫工作中面临的挑战与不足，并提出未来改进的方向。通过这些内容，全面展现了“四川省农村扶贫志 2006”的重要性与其所具有的现实意义。

1、四川省农村扶贫背景分析

四川省位于中国的西南部，地理条件复杂、山地丘陵广布，这使得很多地区的基础设施相对落后，经济发展滞后，贫困问题一直较为严重。尤其是在2006年前，四川省的扶贫工作面临着艰巨的挑战。由于历史上多次遭遇自然灾害，加之人口众多且多集中在山区，扶贫任务显得尤为困难。四川省的贫困人口主要分布在农业生产条件差、交通不便、教育资源匮乏的地区，导致了贫困代际传递的现象严重。

2006年时，四川省的扶贫工作面临两大主要问题：一是贫困地区的经济发展缓慢，二是脱贫路径单一。尽管政府采取了很多扶持措施，但由于农村经济基础薄弱，产业发展滞后，依靠传统农业收入的贫困户难以实现长期的脱贫。而贫困地区的基础教育相对薄弱，使得年轻一代难以通过提高自身文化水平摆脱贫困。

为了应对这些问题，四川省政府在2006年制定了一系列扶贫政策，旨在通过产业扶贫、教育扶贫等多方面的措施推动贫困地区的脱贫。这些政策不仅仅针对贫困家庭，还包括对地方经济结构的调整和长期可持续发展的考虑，为后续扶贫工作的展开奠定了基础。

2、四川省扶贫政策与措施

四川省在扶贫过程中采取了一系列政策与措施，主要包括产业扶贫、教育扶贫、资金支持与基础设施建设等多个方面。首先，在产业扶贫方面，四川省大力支持贫困地区发展特色农业，推动农产品的品牌化与市场化，帮助贫困地区打造适合自身的经济特色产业。通过引导贫困家庭从传统农业向现代农业转型，提升了农民的收入水平。

其次，教育扶贫是四川省扶贫工作中的另一项重要举措。四川省政府认识到，提高教育水平是解决贫困问题的根本途径。为了确保贫困家庭的孩子能够接受良好的教育，政府加强了对贫困地区学校的投入，不仅改善了教育设施，还开展了教师培训，提升了教育质量。同时，还通过实施奖学金制度和贫困生助学金，鼓励贫困家庭的孩子通过知识改变命运。

最后，四川省还通过加大基础设施建设投资，提升贫困地区的交通、电力、通信等基本设施条件。这些基础设施的改善为当地的经济发展提供了良好的环境，也为扶贫工作提供了必要的支持。例如，农村公路建设与水利设施建设大大提升了农业生产的效率，为农民提供了更多的致富机会。

3、四川省扶贫工作的成功案例

在四川省的扶贫工作中，涌现出许多值得借鉴的成功案例。首先，某些地区通过发展特色产业实现了脱贫致富。例如，四川省凉山彝族自治州通过发展葡萄种植、茶叶种植等特色产业，不仅提高了农民的收入，还为外出打工的农民提供了更广阔的就业机会。通过发展特色产业，这些地区的农民逐渐摆脱了贫困，走上了富裕的道路。

其次，教育扶贫在四川省的部分贫困地区取得了显著成果。以广元市为例，政府通过派遣优秀教师支援贫困地区、建设现代化学校等措施，有效提高了当地的教育水平。在接受了更好教育的孩子中，许多人顺利考取了大学，走出了大山，实现了个人的飞跃，也推动了当地社区的长远发展。

再者，四川省在产业与教育扶贫结合方面也取得了不小的成功。通过引导贫困地区的青少年参与到现代农业和技术创新中，提升了他们的技能，进而帮助他们在家乡找到工作或创业机会。这种“教育+产业”的扶贫模式，不仅增加了贫困地区的就业机会，也为他们的未来提供了更多可能。

4、四川省扶贫工作的挑战与展望

尽管四川省在扶贫工作中取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。首先，贫困地区的基础设施建设虽然有所改善，但依然落后于城市地区，导致了资源的分配不均。这不仅影响了农民的生产生活条件，还制约了当地经济的可持续发展。尤其是在偏远山区，交通不便仍然是一个主要障碍。

其次，四川省的产业扶贫虽然取得了一定的成效，但整体效果依然受到市场需求波动、技术水平不足等因素的制约。部分贫困家庭虽然通过特色产业获得了一定收入，但由于市场的不稳定，农民的收入水平无法保持持续增长。这要求政府在未来加大对贫困地区产业发展的扶持力度，推动产业升级，确保扶贫工作的可持续性。

展望未来，四川省的扶贫工作需要进一步加大力度，尤其是在提高贫困地区的教育水平和促进产业结构转型方面。只有通过综合性的扶贫措施，结合创新与科技，才能真正实现贫困地区的长远发展，帮助农民走出贫困，迎接更加美好的未来。

总结：

通过对“四川省农村扶贫志 2006”的详细分析，我们可以看出，四川省的扶贫工作取得了显著进展。然而，面对日益复杂的社会和经济形势，四川省的扶贫工作仍然存在不少挑战。尤其是在基础设施、产业结构及教育等方面，仍需要更加精准和长期的政策支持。

总的来说，四川省扶贫工作的经验为其他贫困地区提供了重要的借鉴，未来需要更多的政策创新和实践探索。通过持续的努力，四川省的扶贫事业将逐步实现从“脱贫”到“致富”的转变，为农民提供更加稳固的生活保障。

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