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县志简介

重庆市万州国土资源志

武汉：长江出版社

2010 年

768 页

ISBN 9787549202607

作者:

冉崇富，袁世喜主编

序文1

凡例2

概述3

大事记11

第一章管理体制机构76

第一节中华人民共和国建立前管理体制机构76

第二节中华人民共和国建立后管理体制机构76

一、多头分散管理阶段的体制机构（1949—1986年）76

二、城乡土地统一管理阶段的体制机构（1987—1998年）79

三、国土资源相对集中统一管理阶段的体制机构（1999—2003年）79

四、国土资源管理深化改革和发展新阶段的体制机构（2004年以后）80

第三节国土资源主管机构83

一、城乡土地统一管理阶段的主管机构——万县地区国土局万县市国土局83

二、国土资源相对集中统一管理阶段的主管机构——万州移民开发区国土局万州区国土（资源）局84

三、国土资源管理深化改革和发展新阶段的主管机构——万州区国土资源局86

第四节国土资源行政主管部门负责人87

一、历任万县地区万县市万州移民开发区万州区国土（资源）局负责人87

二、历任万州移民开发区万州区国土（资源）局调研员助理调研员88

三、历任中共万州移民开发区万州区国土（资源）局纪检组组长88

第五节土地管理事权和国土资源局职责89

一、土地管理事权的演进89

二、国土资源主管部门的主要职责权限90

第六节万州区国土资源局机关科室职责和辖区内国土资源管理单位92

一、局机关科室职责负责人92

二、万州区龙宝天城五桥移民开发区国土资源部门96

三、万州开发区（园区）国土资源局98

四、万州区国土资源局直属事业单位100

五、万州区国土资源局职工队伍105

第二章政区资源110

第一节政区110

一、万县地区万县市万州移民开发区万州区区域概况110

二、建制沿革111

三、社会经济117

第二节国土资源121

一、地质地貌121

二、气候资源126

三、水文资源130

四、土壤资源134

五、生物资源135

六、矿产资源137

七、旅游资源148

第三章土地所有制151

第一节土地私有制151

一、清朝时期的土地私有制151

二、民国时期的土地私有制151

三、中华人民共和国初期农村土地制度的变迁153

第二节土地社会主义公有制158

一、土地集体所有制158

二、土地全民所有制170

第四章土地资源调查评价171

第一节各代的土地资源调查171

一、原始社会和奴隶社会的土地资源调查171

二、封建社会的土地资源调查171

三、半封建半殖民地时期的土地资源调查173

四、社会主义时期的土地资源调查174

第二节农业自然资源调查和农业区划177

一、机构177

二、工作概况178

三、地级农业区划主要成果178

四、四川省和万县地区农业资源调查和农业区划部分成果中的万县地区土地资源180

五、万县地区综合农业区划188

第三节万县地区国土资源调查194

一、土地构成面积与分布194

二、土地开发利用现状195

三、土地资源综合评价197

第四节农业后备资源调查评价198

一、工作概况198

二、“四低”“四荒”类型及含义199

三、万县市“四低”“四荒”调查成果201

四、万县市农业后备资源调查评价报告201

第五节土地利用现状调查204

一、工作概况204

二、主要成果205

三、土地利用现状概述206

四、1996年万县市土地利用现状变更调查分类面积215

第六节西部大开发土地资源调查评价218

一、工作概况218

二、坡耕地调查评价218

三、耕地后备资源调查评价224

四、可整理土地调查评价225

第七节万州区土地利用现状变更调查227

一、工作概况227

二、万州区1996年至2005年土地利用现状变更调查227

第五章国土规划231

第一节国土总体规划231

一、工作概况231

二、四川省万县地区国土规划232

三、川东地区国土综合开发规划239

四、四川省大宁河流域国土开发整治规划241

第二节农业区域开发总体规划244

一、工作概况244

二、主要成果245

三、万县市农业区域开发总体规划246

第三节万州移民开发区国土资源开发规划研究256

一、土地资源状况256

二、土地利用程度及土地生产能力257

三、土地利用的历史变化258

四、土地利用中存在的主要问题258

五、土地资源开发利用规划研究259

六、土地开发重点建设项目260

七、实施土地开发规划的几项措施261

第四节土地利用总体规划261

一、工作概况262

二、重庆市万州区土地利用总体规划（1997-2010）263

三、乡级土地利用总体规划274

第五节基本农田保护区规划275

一、工作概况275

二、规划成果276

三、万县市基本农田保护区规划276

第六节万州区土地开发整理规划280

一、工作概况281

二、工作成果282

三、万州区土地开发整理规划282

第六章耕地保护290

第一节耕地保有量290

一、耕地统计面积290

二、耕地量算面积294

第二节耕地总量动态平衡295

一、最严格的土地管理和耕地保护制度295

二、建设项目用地预审制度296

三、农用地转用的规划审查制度298

四、土地利用计划管理制度300

五、占用耕地补偿制度304

第三节基本农田保护305

一、基本农田保护区的划定305

二、基本农田保护区调整划定308

三、基本农田的日常保护314

第四节土地开发317

一、原始农业阶段和传统农业阶段的土地开发317

二、现代农业阶段的土地开发317

三、“土地管理法”施行以后的土地开发318

四、土地开发复垦整理项目319

第七章建设用地管理329

第一节建立国土局前建设用地管理329

一、管理概况329

二、城镇建设用地330

第二节建设用地计划管理333

一、审批管理333

二、计划管理335

第三节统一征地管理337

一、统征土地的职责权限337

二、统一征（拨）用地审批程序建立时期的程序和所需文件资料（1986—1992年）339

三、改革统一征（拨）土地方式简化审批手续时期的审批程序和所需文件资料（1992—1998年）340

四、建设用地重大改革时期的统一征地用地审批程序和所需文件资料（1999年以后）341

第四节征地补偿安置管理347

一、1996年以前的政策标准347

二、1996—1998年的政策标准方式347

三、2000年9月的政策标准348

四、2000—2004年的政策标准方式348

五、2005年以后的政策标准方式350

六、高速公路铁路大中型水利水电工程建设征地拆迁补偿安置350

第五节农村村民宅基地管理351

第六节建设用地的控制限制和禁止管理353

一、限制禁止供地（1999年）353

二、控制供地（2004年）354

三、限制供地（2006年）354

四、禁止供地（2006年）354

第七节实施征地管理354

一、土地征用制度的历史演变354

二、1986年前征地概况355

三、1987年至1998年征地概况358

四、1999年至2005年征地概况358

第八节行政划拨国有土地使用权管理359

一、行政划拨国有土地使用权的范围359

二、行政划拨国有土地使用权办理程序360

三、行政划拨国有土地使用权概况361

第九节重点项目工程建设用地管理362

一、教育项目工程建设用地362

二、工业项目工程建设用地363

三、水利水电电业项目工程建设用地364

四、天燃气石油钻探项目工程建设用地365

五、城市基础设施建设用地365

六、交通设施建设用地366

七、邮政通讯设施建设用地367

八、科研项目建设用地367

九、特殊项目建设用地367

第八章长江三峡工程土地开发利用368

第一节移民工程及移民简况368

一、万县地区移民简史368

二、长江三峡工程水库淹没情况369

三、长江三峡工程水库淹没影响372

四、国土整治目标和措施373

第二节农村移民迁建安置375

一、中央对三峡工程移民工作的重视375

二、移民保障政策措施375

三、万州区农村移民安置补偿规划376

四、八年移民试点五年正式实施移民工作时期的土地开发利用387

第三节城镇移民迁建规划389

一、万县市城镇淹没概况389

二、万县市城镇迁建原则390

三、万县市城镇迁建选址规划390

四、万州区城镇迁建规划（1997年）391

第四节移民试点和移民工作体制构建时期的城镇迁建395

第五节移民安置迁建用地397

一、万县市移民安置迁建征地实际用地和分类用地397

二、万州区移民安置迁建征地399

第九章土地使用制度改革400

第一节土地使用制度改革目标模式基本框架历经阶段和特征400

一、传统的城市土地使用制度概况400

二、城市土地使用制度改革的目标模式400

三、城市土地使用制度改革的基本框架401

四、土地使用制度改革经历的阶段和特点401

第二节树立观念确定任务建立组织制定文件403

一、树立土地有偿使用观念403

二、确定改革的内容目标任务和具体政策404

三、组建改革的组织机构407

四、制定改革的规范性文件408

第三节清理非法交易划拨土地使用权和非法占地408

一、清理的对象409

二、工作方法程序409

三、清理的政策规定409

四、确定万县市城市规划区主城区土地级别坐落411

五、清理效果412

第四节显化国有土地资产413

一、清产核资中的土地清查估价413

二、企业产权制度改革中的土地资产处置415

第五节土地市场417

一、规范土地市场运行模式417

二、建立土地有形市场418

第六节城镇国有土地使用权价格421

一、民国时期的土地地价421

二、土地价格类型含义423

三、土地估价基本原则标准程序方法424

四、土地估价改革演进过程425

五、各时期国有土地有偿使用权估价政策426

第七节清理整顿各类开发区和治理整顿土地市场秩序434

一、深化土地市场治理整顿工作开展情况434

二、园区土地清理情况436

三、土地市场管理十项基本制度建立健全情况436

四、经营性用地招标拍卖挂牌出让情况437

五、经营性土地协议出让遗留问题处理情况437

六、相关部门和领导干部违规干预经营性土地招标拍卖挂牌出让的查处情况438

七、清理土地规范性文件情况438

八、结合深化治理整顿土地市场完成的其它相关工作情况438

第八节国有土地使用权出让和转让439

一、政策规定439

二、国有土地使用权出让、转让审批440

三、国有土地使用权出让合同445

四、土地使用制度改革以来各年度出让供地情况445

五、申请人到行政审批中心缴费后取件情况447

第九节农村集体土地使用权改革447

一、自留地和土地包干到户447

二、农村集体土地流转448

第十章地籍管理449

第一节土地调查449

一、土地资源调查449

二、地籍调查451

第二节土地权属及境界453

一、边界纠纷及边界确认455

二、土地境界与权属界线状况456

三、按土地权属性质划分的土地利用状况461

四、分部门国有土地利用与管理状况463

五、城镇国有土地469

第三节土地分等定级469

一、万县市城区及规划区土地定级与地价评估470

二、农村土地分等定级476

第四节农村集体土地所有权登记发证478

一、农村土地所有权登记发证478

二、集体土地所有权登记发证479

第五节土地登记483

一、土地房屋权属登记内容原则登记机关服务窗口484

二、土地登记类型及登记程序484

三、注册登记颁发证书490

第十一章矿产资源管理493

第一节矿产资源管理机构493

第二节矿产资源勘探494

一、古代的矿产资源开发利用494

二、中华人民共和国成立后的矿产资源勘探494

三、万县市矿产资源495

四、万州区矿产资源495

第三节矿产资源规划495

一、编制规划的简要过程495

二、编制规划的指导思想原则和目标496

三、规划成果497

四、规划内容497

第四节矿产资源开发499

一、万县市矿产资源开发499

二、万州区矿产资源开发512

三、矿产资源开发管理516

第十二章地质环境管理518

第一节地质环境管理机构工作概况518

一、地质环境管理机构518

二、地质环境工作管理概况519

第二节环境地质调研519

一、万县市环境地质条件519

二、万州区环境地质条件519

第三节外动力地质现象与地质灾害522

一、外动力地质现象522

二、地质灾害524

第四节地质灾害纪事526

一、万县地区万县市地质灾害纪要526

二、万州区地质灾害纪要539

三、万县地区万县市重大地质灾害纪实539

四、万州区重大地质灾害——铁峰乡吉安村特大山体滑坡纪实542

第五节万州区地质灾害防治规划544

一、规划编制概况544

二、地质灾害发育特征及分布规律544

三、地质灾害易发程度分区545

四、地质灾害防治区划546

五、地质灾害防治规划方案548

第六节地质灾害防治549

一、群测群防549

二、专业监测预警550

三、避让551

四、工程防治551

五、应急552

第七节地质灾害工程治理项目553

一、重庆市三峡库区地质灾害防治项目管理实施办法553

二、万县地区万县市地质灾害治理项目555

三、三峡库区万州区段地质灾害治理项目557

第八节地质灾害危险性评估562

一、地质灾害危险性评估制度562

二、地质灾害危险性评估制度施行情况564

第十三章国土资源监察565

第一节监察机构565

一、地县国土局监察机构565

二、乡级国土管理机构566

三、土地（国土资源）执法监察队566

四、其他机构567

第二节土地监察568

一、地政法规569

二、历年土地执法监察概况570

三、行政执法创优活动574

四、信访土地行政复议与诉讼575

第三节土地清理清查577

一、中发〔1986〕7号文件下发前的土地清理577

二、中发〔1986〕7号文件下发后的土地清理577

第四节矿产资源执法监察601

一、矿产资源法规601

二、万县地区万县市矿产资源执法监察602

三、万州区矿产资源执法监察603

第十四章国土资源宣传与科技606

第一节国土资源宣传606

一、“两法”宣传606

二、国土宣传月606

三、修订的《中华人民共和国土地管理法》宣传607

四、“6·25土地日”宣传609

第二节国土资源科技611

一、科技队伍611

二、科技科研工作及成果611

三、科技科研工作专著论文612

四、万州区地质灾害预防与治理中的科技科研工作613

第十五章土地税费614

第一节田赋614

一、清代田赋614

二、民国田赋614

第二节城市房地产税615

一、民国时期城市房地产税615

二、中华人民共和国建立后城市房地产税615

第三节土地税和城镇土地使用税616

第四节国土资源税617

一、农业税617

二、农林特产税618

三、耕地占用税618

第五节国土资源费619

一、土地出让金619

二、新增建设用地土地有偿使用费620

三、征（拨、占）用土地管理费620

四、征地管理费622

五、土地登记费623

六、耕地开垦费624

七、建设用地批准书工本费和其它费624

八、矿产资源费624

九、公路铁路建设附加费626

第十六章人物荣誉628

第一节人物628

一、历任万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局负责人简介628

二、历任中共万州移民开发区（万州区）国土（资源）局纪检组组长简介631

三、万县市（万州区）国土（资源）局获国家部（局）和省（市）人民政府个人奖人物简介632

第二节获国家（部）局和省（市）人民政府国土资源工作集体奖名录634

一、万县市人民政府万州移民开发区管委会万州区人民政府及其国土（资源）局获国家部（局）和省（市）人民政府集体奖名录634

二、万县市（万州移民开发区）各县区获国家部（局）和省（市）人民政府集体奖名录634

第三节万县市（万州区）国土（资源）局和各县区获国家部（局）和省（市）人民政府国土资源工作个人奖名录635

第四节获省（市）部门及以下部门国土资源工作集体奖名录636

一、万县地区（万县市万州移民开发区万州区）获集体奖名录636

二、万县地区（万县市、万州移民开发区）各县（市、区）获集体奖名录639

第五节获省（市）部门及以下部门国土资源工作个人奖名录646

一、万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获个人奖名录646

二、万县地区（万县市、万州移民开发区）各县（市、区）和万州区各移民开发区获个人奖名录649

第六节万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获其它工作集体奖名录655

第七节万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获其它工作个人奖名录664

第八节国土资源科技成果论文奖名录665

附录672

一、文存672

（一）万县市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法672

（二）万县市统一征地暂行办法682

（三）万县市基本农田保护暂行办法692

（四）重庆市万州区征地补偿安置标准698

（五）重庆市万州区人民政府土地利用总体规划公告706

（六）重庆市万州区土地交易市场管理办法710

（七）重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知713

二、重要文件资源724

（一）万县市土地使用制度改革依据的有关法律法规及规范性文件目录724

（二）万县市、万州区制发的有关土地使用制度改革的规范性和操作性文件目录730

（三）土地多头分散管理时期（1949—1986年）国家主要地政政策法规目录733

（四）1986年以后国家地政主要法律法规规章规范性文件目录734

（五）四川省、重庆市地政法律法规规范性文件目录742

（六）万县地区、万县市、万州区制定的规章规范性文件目录748

三、领导人讲话755

（一）国家土地管理局邹玉川局长在接见万县市国土局全体职工时的讲话755

（二）国家土地管理局局长邹玉川答记者问758

四、调研考察759

（一）试议如何解决保地与用地759

（二）构建三峡库区人与自然和谐统一的生态文明762

后记768

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摘要：重庆市万州国土资源志作为一部重要的地方性资料集，全面系统地记录了万州区的土地资源、矿产资源、水资源等方面的详细情况。通过对地质、土地利用、资源管理等内容的深入分析，本书不仅为学术研究提供了丰富的资料，也为地方政府的决策提供了科学依据。文章将从资源的历史背景、土地利用现状、资源开发利用情况、以及资源保护与管理等四个方面，对《重庆市万州国土资源志》进行详细阐述，深入挖掘其对地方经济和社会发展的重要意义。最终，本文也将对该志的学术价值和社会影响做出全面总结。

1、资源历史背景

《重庆市万州国土资源志》不仅是对万州地区国土资源现状的记录，也是对该地区历史资源变迁的总结。万州区地处长江上游，历史上该地区资源的利用已有数千年之久。通过对万州土地、矿产、水资源等各类资源的历史回顾，可以看出该地区资源开发的不同阶段，特别是随着国家经济政策的调整，万州区在不同历史时期的资源利用方式也发生了显著变化。

从地质角度来看，万州的矿产资源在上世纪初就开始被开发，尤其是煤矿、天然气等资源的开采，推动了当地经济的初步发展。然而，由于历史上缺乏有效的资源管理与规划，资源的开发往往呈现出粗放型的特点，带来了环境与生态的不同程度的破坏。随着时代的变化，万州的资源开发逐渐进入了精细化管理阶段，尤其是在土地资源的合理规划与矿产资源的科学开采方面取得了一定的成就。

资源历史背景的探讨，不仅能够帮助我们了解万州区在资源开发方面的过去，也为今天如何合理利用和保护这些资源提供了重要的历史参考。正是通过这种历史背景的梳理，《重庆市万州国土资源志》为地方政府在现代化进程中如何平衡发展与保护提供了宝贵经验。

2、土地利用现状

万州区的土地资源状况是《重庆市万州国土资源志》中的重要组成部分。当前，万州区的土地资源利用涉及农业、工业、城市建设等多个方面。从农业来看，万州的耕地资源较为丰富，主要以水稻、小麦、玉米等作物为主。土地的合理规划与使用，为当地的农业生产提供了坚实的基础。然而，由于地理条件的限制，以及近年来城市化进程的加速，部分农田逐渐转变为工业或住宅用地。

在工业方面，万州区因其得天独厚的交通优势和资源储备，吸引了大量的工业投资。特别是重工业如化肥、钢铁、机械等产业的建设，使得土地资源的压力逐渐增大。为了应对这一挑战，当地政府加强了土地利用的优化管理，实施了土地节约型政策。通过加强土地供给侧结构性改革，推动了产业布局的优化升级。

随着城市化进程的推进，万州区的城市用地需求持续增长。土地的开发利用逐步向高效利用和多功能开发的方向转型，不仅要满足基础设施建设的需要，还要兼顾绿地、休闲和生态保护等方面的需求。当前，万州区正面临着土地资源供给与需求之间的矛盾问题，如何通过政策调控与规划设计，实现土地资源的可持续利用，是未来发展的一项重要课题。

3、资源开发与利用

资源开发与利用是《重庆市万州国土资源志》中的另一个重要话题。万州区的矿产资源丰富，尤其是煤、天然气、建材等资源，曾为当地的经济增长提供了强有力的支撑。以煤矿为例，万州区的煤矿资源开采历史悠久，曾一度是地区经济的支柱之一。然而，随着资源的不断开采，环境问题逐渐凸显，尤其是水土流失、空气污染等问题亟待解决。

为了推动资源的可持续开发，万州区在矿产资源的开发方面逐步引入了现代化的管理与技术手段。例如，近年来通过引进先进的矿山治理技术，减少了开采过程中的环境污染，提升了资源利用效率。此外，万州区还加大了对矿产资源的储备和保护力度，尤其是在确保生态平衡的前提下，通过科学的开发模式，促进了资源的长期稳定供应。

同时，万州的水资源开发与利用也是地方经济的一大亮点。万州区拥有丰富的水资源，长江流域的水量为地方农业和工业提供了充足的水源保障。然而，随着经济活动的增加，水资源的过度开发也带来了水质污染等问题。为了应对这一挑战，万州区加强了水资源的管理，通过实施节水型社会建设，推动了水资源的高效使用和保护。

4、资源保护与管理

资源的保护与管理是《重庆市万州国土资源志》中的一项核心内容。随着经济的快速发展，万州区面临着资源开发与环境保护之间的矛盾。如何在开发中保持生态平衡，是地方政府亟需解决的问题。为了实现这一目标，万州区加大了对自然资源的保护力度，建立了一系列资源保护制度，并加强了执法力度。

在矿产资源的保护方面，万州区采取了一系列措施，包括资源的合理规划、开采周期的严格控制以及环保技术的推广。这些措施有效减少了过度开发带来的负面影响。与此同时，万州区还加大了对生态环境的恢复力度，特别是在采矿和农业开发过程中，注重生态恢复与环境治理，力求实现资源开发与环境保护的双赢。

在土地资源保护方面，万州区则通过加强土地资源的规划管理，推动了土地节约型利用的实施。通过对土地的合理规划与科学管理，确保了土地资源的可持续使用。此外，万州区还通过立法和政策手段，加强了对耕地的保护措施，防止了耕地的滥用与占用，从而为农业生产提供了保障。

总结：

《重庆市万州国土资源志》作为地方性资源管理的纲领性文献，全面记录了万州区丰富的自然资源和其开发、利用、保护的相关信息。通过对历史背景、土地利用现状、资源开发利用以及资源保护管理等方面的详细阐述，本文展现了万州区如何在经济快速发展的过程中实现资源的可持续利用和生态环境的保护。通过本书的整理，万州区不仅为全国其他地区提供了宝贵的资源管理经验，也为地方政府在未来发展中提供了科学决策的依据。

总之，《重庆市万州国土资源志》不仅是一部学术性极强的资源性文献，更是一本充满实际价值的地方发展指南。它为地方政府、研究人员以及各类相关机构提供了清晰的资源管理思路，并为推动地方经济和社会可持续发展提供了智力支持。未来，万州区应继续加强资源保护和管理，推动资源的合理开发利用，进一步提升资源利用效益。

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