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县志简介

芜湖市民政志

合肥：黄山书社

2011 年

671 页

ISBN 9787546123691

作者:

芜湖市民政志编纂委员会编

序一1

序二1

序三1

凡例1

概述1

大事记9

第一章民政机构68

第一节清末民国时期民政机构68

一、芜湖县民政机构68

二、繁昌县民政机构68

三、南陵县民政机构69

第二节解放后芜湖市民政机构69

一、芜湖市人民政府民政局、民政科69

二、芜湖市民政局69

三、芜湖市民政劳动局、民政局革命委员会70

四、芜湖市民政局70

第三节芜湖市民政局党组织74

一、党组织沿革74

二、历次党的代表大会75

第四节芜湖市民政局所属单位76

一、芜湖市老龄工作委员会办公室76

二、安徽省芜湖军队离退休干部服务中心77

三、芜湖市社会（儿童）福利院77

四、芜湖市第二社会福利院77

五、芜湖市救助管理站78

六、芜湖市军供站78

七、芜湖市老年活动中心79

八、芜湖市烈士陵园管理处79

九、芜湖市殡仪馆79

十、芜湖市福利彩票发行中心79

十一、芜湖市龙华陵园有限公司79

第五节解放后区县、乡镇街道民政机构81

一、区民政机构81

二、三县民政机构83

三、乡镇、街道民政机构87

第二章基层政权和基层民主政治建设88

第一节清末民国时期基层政权88

一、机构沿革88

二、芜湖县基层政权90

三、繁昌县基层政权91

四、南陵县基层政权93

五、基层地方自治94

第二节解放后基层政权95

一、基层普选和基层政权建设95

二、基层民主政治建设97

三、城市居民自治101

第三章优待抚恤111

第一节清末民国时期优抚制度111

一、清末优抚制度111

二、民国优抚制度111

第二节解放后优抚制度112

一、优待抚恤工作发展历程112

二、优待114

三、抚恤123

四、褒扬130

五、优抚对象普查138

第四章双拥工作140

第一节拥军优属140

一、节日慰问140

二、送温暖活动142

三、慰问海军“芜湖舰”142

四、表彰先进143

第二节拥政爱民144

一、开展国防教育144

二、支援驻地建设144

三、协助维稳144

四、抢险救灾144

第三节创建双拥模范城（县）145

一、芜湖市创建工作145

二、三县创建工作148

第五章安置工作149

第一节复员退伍军人安置149

一、安置机构149

二、复员安置150

三、义务兵、转业志愿兵（士官）安置151

四、复员干部安置161

五、伤病残士兵安置161

六、特殊情况照顾安置163

七、接待转运164

第二节军队离退休干部安置165

一、军队供养干部安置165

二、军队离退休干部安置165

三、军队无军籍退休职工接收安置166

四、落实军休干部待遇166

五、住房保障166

六、服务管理167

第三节其他安置167

第六章救灾减灾168

第一节芜湖自然灾害概况168

一、清末民国时期自然灾害168

二、解放后自然灾害169

第二节清末民国时期灾赈173

一、清末灾赈174

二、民国灾赈174

第三节解放后的生产救灾175

一、救灾机构175

二、救灾方针沿革176

三、灾害信息管理177

四、紧急救助（抢救转移安置）177

五、因灾疾病防治180

六、生产自救互助互济182

七、发放救灾款物183

八、救灾款使用管理186

九、灾歉减免187

十、救灾捐赠190

第七章社会救助193

第一节清末民国时期社会救济193

一、清末社会救济193

二、民国时期社会救济193

第二节解放后社会救济194

一、特殊人群救济194

二、社会救助体系建设201

第三节流浪乞讨人员救助管理213

一、机构沿革213

二、收容遣送对象、人数214

三、收容遣送管理215

四、救助管理216

五、市属三县收容遣送概况217

第八章社会福利事业218

第一节清末民国时期社会养育组织218

一、芜湖县养济院、救济院218

二、安徽省第二育幼院218

三、红万字会219

四、芜湖天主圣母院仁慈孤儿院219

五、南陵县养育组织219

第二节解放后社会福利事业219

一、社会福利机构219

二、生活服务设施221

三、婴幼儿教育222

第三节扶贫和农村五保供养工作223

一、扶优扶贫223

二、五保供养225

三、农村敬老院226

第四节老龄事业233

一、老年维权233

二、养老服务233

三、居家养老235

四、星光计划235

五、重阳活动235

六、市老年活动中心236

第五节福利生产236

一、历史沿革236

二、扶持政策237

三、社会效益238

四、三县福利生产238

第六节残疾人事业239

一、组织机构239

二、教育培训240

三、推荐就业240

四、文体活动241

五、明天计划241

六、三县残疾人福利241

第七节福利彩票发行242

一、发行机构242

二、彩票种类242

三、发行管理243

四、三县福利彩票244

第八节慈善事业246

一、慈善机构246

二、慈善活动247

三、市慈善大会248

第九章社会事务管理工作250

第一节婚姻登记管理250

一、婚姻法规250

二、婚姻登记252

三、婚姻登记规范化管理255

四、历年婚姻登记情况统计257

第二节收养登记260

一、收养登记制度260

二、收养登记管理261

第三节殡葬管理261

一、管理机构262

二、殡葬改革262

三、县区殡葬管理267

第十章社会组织管理279

第一节管理工作历史沿革279

一、社团管理沿革279

二、基金会发展历程279

第二节社会团体登记管理280

第三节民办非企业单位登记管理296

第四节区、县民间组织管理296

一、市区管理概况296

二、三县管理概况297

第五节社会组织改革创新299

一、改革工作领导小组299

二、开展现状调研299

三、市委、市政府创新改革意见299

四、市非公募基金会299

第十一章行政区划与地名管理301

第一节行政区划301

一、市域行政区划301

二、县区行政区划304

三、乡镇行政区划311

四、城市街道办事处316

第二节地名管理322

一、管理机构322

二、地名普查和地名补更323

三、管理工作325

四、地名档案及地名信息化建设328

第三节勘界329

一、组织机构329

二、地市界线勘定330

三、县（区）级界线勘定330

四、乡镇界线勘定331

五、三县的勘界工作331

第十二章民生工程334

一、组织领导334

二、工作平台334

三、探索创新334

四、督促检查335

五、政策宣传335

六、开展考核335

七、工作实绩335

第十三章队伍建设338

第一节机关建设338

一、组织建设338

二、思想文化建设339

三、作风建设341

四、制度建设342

第二节党风廉政建设344

一、廉政建设344

二、行风建设344

第三节目标考核345

一、考核方法345

二、考核内容345

三、考核程序345

四、考核层级345

五、考核结果346

人物349

一、人物传349

二、人物表368

（一）芜湖市民政系统先进集体登记表368

（二）芜湖市民政系统先进人物登记表369

（三）芜湖市革命烈士英名录370

艺文465

一、芜湖市民政系统干部职工发表艺文作品情况统计表465

二、艺文选录465

（一）诗词465

1.芜湖风景名胜465

2.历代诗词选466

李白、刘秩、张孝祥、欧阳玄、朱元璋、奚自、韦谦恒、李调元、宋镕、程用杰、李辛白、黄炎培、宛敏灏、谢祖才466

（二）论文杨少华《推进科学发展打造和谐民政》474

杨少华《着力改善民生服务和谐发展》476

张海《关于我市老年公寓养老发展的几点思考》478

黄平《浅谈我市新型社会救助体系建设工作中的问题及对策》482

朱永勤《服务皖江开发开放推进民政科学发展》485

刘萍《芜湖市社区志愿服务发展现状与对策研究》486

（三）工作研究489

郭治栋《慈善助学福彩助学圆贫困学子求学梦》489

樊开兵《改革三十年芜湖民政颂》490

范君问《慈善变和谐大爱满江城》493

附录497

一、2010年芜湖市民政工作史料辑存497

（一）民政大事记497

（二）全市民政工作要点501

（三）工作任务分解505

（四）目标责任考核508

（五）工作总结508

（六）首届中国城市公益慈善指数发布活动实录512

二、重要文件辑存514

（一）2002年市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定的文件514

（二）关于调整芜湖市部分行政区划的文件518

（三）关于市民政局事业单位改革实施方案的文件520

（四）关于芜湖市市区道路规划命名方案的文件523

（五）关于国务院同意芜湖市政府驻地迁址的文件543

（六）2010年关于印发芜湖市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知544

（七）推进民政事业城乡一体化发展战略框架协议549

三、特殊史料辑存553

（一）大雪见证着553

（二）危难时刻伸援手全力以赴为灾区557

（三）鸠兹飞翔撒播温暖565

（四）江城大爱助学情568

（五）芜湖市区标准地名（路街巷）571

四、本志限外重要文件辑存608

（一）芜湖市人民政府关于进一步加快发展养老服务业意见的通知608

（二）芜湖市民政事业发展第十二个五年规划615

（三）2011年8月芜湖市行政区划调整概况639

附1：芜湖市行政区划概况表641

附2：无为县民政工作概况642

附3：沈巷镇民政工作概况644

（四）关于进一步加强和谐社区建设的意见645

五、我国民政工作的源流及其他665

编后记670

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摘要：芜湖市民政志是记录芜湖市民政历史、发展及其各项政策的重要文献，是对市民政工作及其在地方社会建设中的作用的深入总结。本文将从四个方面对“芜湖市民政志”进行详细阐述：一是芜湖市民政志的编纂背景与意义，二是芜湖市民政志的历史演变，三是芜湖市民政志的结构与内容，四是芜湖市民政志对地方民政工作的影响与推动。通过这些方面的剖析，可以更全面地了解芜湖市民政志的价值及其对地方社会发展的贡献。

1、芜湖市民政志的编纂背景与意义

芜湖市民政志的编纂工作始于上世纪末期，在我国社会经济快速发展的背景下，民政部门承担着越来越多的社会责任。作为地方政府管理社会事务的重要部门，民政工作涵盖了广泛的领域，包括社会保障、老龄化社会应对、婚姻登记、救助和福利等。芜湖市作为安徽省的一个重要城市，其民政工作也具有独特性，因此编纂一部详细的《芜湖市民政志》具有重要意义。

首先，民政志的编纂能够记录和保存地方民政工作的历史资料，为后来的学术研究提供有价值的素材。通过对芜湖市民政工作发展的历史梳理，不仅能让当前的政策制定者从中汲取经验，还能够让民政工作的历程为未来的发展提供启示。其次，民政志可以增强公众对民政工作的认识和理解，提高社会各界对民政部门的关注与支持。

编纂《芜湖市民政志》的意义不仅仅在于纪实，更在于其对民政工作的总结和升华。通过全方位、多角度的记录，能够展现芜湖市民政工作的特点与亮点，为其他城市提供可借鉴的经验，同时推动民政部门的创新发展，进而服务更广泛的民生事业。

2、芜湖市民政志的历史演变

芜湖市民政工作的历史可以追溯到新中国成立初期。1949年后，随着社会制度的逐步完善，民政部门开始承担起越来越多的社会管理职能。尤其是改革开放以后，民政工作逐渐从传统的社会福利管理扩展到社会保障、城乡社区建设、社会服务等领域。

芜湖市民政志的编纂者从城市发展的各个历史时期入手，梳理了各个阶段的民政工作变化。例如，在计划经济时代，民政工作更多地关注的是粮食分配、低保管理和福利体系的建设；而在改革开放之后，社会保障制度逐步健全，民政工作逐步向多元化、精细化发展。

此外，民政工作的重点也在不断变化。早期注重的是应急救助和社会福利，而随着社会的进步，民政工作逐渐从关注“救助”转向更加注重“服务”与“保障”。这种转变反映了社会发展对民政工作的需求变化，也体现了民政部门的适应能力与创新精神。

3、芜湖市民政志的结构与内容

《芜湖市民政志》的内容结构较为复杂，但也非常有条理，通常分为多个章节。每个章节按照时间顺序、职能类别或重要事件进行详细叙述，形成了一部全面的地方性民政史。通过这些详细记录，读者可以对芜湖市民政工作的全貌有更加深入的了解。

《芜湖市民政志》按照时间段的不同，分别记录了不同阶段民政工作的变化与成就。除了基本的历史叙述外，还深入探讨了民政工作的不同领域，如社会救助、社会福利、婚姻登记等。每一项民政工作都被赋予了历史的脉络，便于公众和研究者进行有针对性的查阅与分析。

在内容上，《芜湖市民政志》不仅是对过去的总结，更重要的是其在结构上体现了对未来发展的展望。每一章节中都融入了对民政事业未来发展的预测和建议，尤其是在当前社会面临的诸如人口老龄化、社会福利不均衡等挑战下，民政工作的重要性愈发突显。

4、芜湖市民政志对地方民政工作的影响与推动

《芜湖市民政志》不仅是一部历史书籍，更是一部指导现实民政工作的重要工具。通过详细的记载，芜湖市民政志对地方政府和民政部门的决策产生了重要影响。许多民政工作的决策者通过阅读这部志书，能够更清楚地了解到以往的经验教训，从而更好地规划未来的民政事业发展。

此外，芜湖市民政志的出版也对社会各界对民政工作的认知起到了积极的推动作用。民众对民政工作的了解往往较为片面，然而通过《芜湖市民政志》的普及，可以让公众全面认识到民政部门在社会生活中的重要性，进一步提高社会公众的参与感与责任感。

《芜湖市民政志》的影响力不仅局限于芜湖市内，它也为其他地方的民政志编纂提供了宝贵的经验。各地可以通过借鉴芜湖市的经验，推动地方民政志的编纂和民政工作的发展，最终形成全国范围内的民政事业发展新格局。

总结：

芜湖市民政志是一部记录了地方民政工作变迁的重要文献。通过对历史的总结、对未来的展望，芜湖市民政志不仅为学术研究提供了丰富的资料，也为实际工作提供了实践指导。其价值在于不仅保存了历史，也为未来的民政工作提供了智慧与方向。

在新时代的背景下，芜湖市民政志不仅是对过去工作的回顾，它更是一部充满活力与创新的纲领性文件。通过它的编纂与推广，民政工作得到了进一步的提升，社会民生得到了更好的保障与服务。

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