《街头官僚：公共服务中的个人困境》迈克尔·李普斯基

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《街头官僚：公共服务中的个人困境》迈克尔·李普斯基【文字版_PDF电子书_】

内容简介：

哪些人属于“街头官僚”?他们有什么共同特征?

为什么说作为基层公职人员的街头官僚常常是实质上的政策“制定者”?

街头工作有哪些共同特征?这些特征会给街头官僚及其服务对象带来哪些影响?

在面临资源不足、控制不够、目标不明确等各种挑战的情况下，街头官僚会发展出哪些做法，来完成他们的工作?

《街头官僚：公共服务中的个人困境》是街头官僚研究的开山之作，也是美国着名政治学家迈克尔·李普斯基的代表作品。在本书中，作者将“街头官僚”定义为那些在工作过程中直接与公众打交道，并在执行公务的过程中拥有实质性裁量权的公职人员，并提出，典型的街头官僚包括教师、警察、社会工作者、法官、公共律师、医务工作者等。本书旨在探寻街头官僚在公共服务中的作用，尽管他们作为传统意义上的政策执行者，处于政策链条的最末端，但由于拥有广泛的自由裁量权，可以对公众进行赏罚决断，因此他们的政策执行行为在许多情况下也是一种政策制定行为。

本书从个体视角出发，考察了街头官僚在提供服务的过程中遭遇的广泛困境。作为街头官僚的服务或管理对象，公众也常常面临行动上的困境。这些困境来自政策规范、组织目标及公众需求等方面的矛盾和冲突。面对复杂、凌乱、紧张且充满不确定性的工作环境，街头官僚可能不得不采取限量配给资源、根据官僚组织的偏好筛选申请者、不多加思考就批准申请、“一刀切”等做法来简化工作任务，以使自己在完成繁重工作的同时，避免被问责的消极后果。深入分析上述困境和冲突，不仅可以帮助人们更好地理解街头官僚的行为及其策略，也有助于人们了解法律和政策在现实中是如何真正得到执行的。

作为街头官僚研究的奠基性着作，本书于1980年首次出版，标志着街头官僚理论正式诞生。在其后的40多年中，本书产生了广泛而深远的影响，推动街头官僚研究成为公共管理、政治学界乃至整个社会科学界的研究热点之一。此外，本书从政策执行研究的角度，对街头官僚的工作环境及其在政策执行中的行动策略展开分析，开辟了政策执行自下而上的研究路径，揭示了政策执行的底层逻辑。

作者简介：

迈克尔·李普斯基(Michael Lipsky)，美国着名政治学家，美国公共行政科学院院士，街头官僚理论的提出者。具有丰富的教学与科研经历，曾在麻省理工学院担任政治学教授，先后在知名智库Dēmos担任高级项目主任、杰出高级研究员，还曾在乔治城大学、哈佛大学等高校任教。长期从事政治学和公共管理领域的教学和研究工作，主要研究专长为民主与治理、政府运作与创新、非营利组织与慈善、社会服务等。出版《城市政治中的抗议》《雇佣非营利组织：合约时代的福利国家》等多部着作，《街头官僚：公共服务中的个人困境》为其代表作品。

译者简介

韩志明，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师。主要研究方向为国家治理、城市治理和基层治理。出版《让权利运用起来——公民问责的理论与实践研究》《行政责任的制度困境与制度创新》等专着，《官僚制》等译着。

颜昌武，暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授、博士生导师。主要研究方向为行政学理论、基层治理等。出版《公共行政学简明史：以西蒙-沃尔多争论为主线》等专着，《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》《公共行政学百年争论》等译着。

目  录：

第一部分 导论

街头官僚提供奖励和进行惩罚的方式，建构和设定了公众的生活和机遇。这些方式规定了人们行动的社会(和政治)环境。因此，每当公众的福利增加时，国家的影响力和控制力也会得到相应的扩张。作为公共利益的供给者和公共秩序的维护者，街头官僚是政治论争的焦点。他们常常在两种诉求中被撕扯：一边是服务对象对提高服务有效性和回应性的诉求，一边是公民团体对提高政府服务效能和效率的诉求。

第一章 街头官僚的关键角色

关于公共服务范围与本质的冲突

与公众打交道时的冲突

第二章 作为政策制定者的街头官僚

自由裁量权

源于组织权威的相对自主权

街头官僚与管理者的差异

抵抗的资源

第二部分 工作情境

街头官僚机构往往会陷入平庸的循环中。项目越完善，对公民的需求反应越灵敏，服务需求也就越多。这种更多的需求迫使机构人为地限制服务，或者在缺乏定价机制的情况下向服务对象强加费用。服务质量低劣或者是难以获得服务的代价，一直持续到极端情况下，该机构将恢复到以前对服务对象需求漠不关心的均衡状态。组织越成功，就越有可能遇到这种困境。

引言

第三章 资源问题

需求与供给：为什么资源在街头官僚机构中总是匮乏的

第四章 目标和绩效评估

目标

绩效评估

第五章 与服务对象的关系

非自愿的服务对象

冲突、互惠和控制

服务对象的社会建构

第六章 街头工作中的维护与疏离

维护

疏离

疏离的影响

第三部分 实践模式

对街头官僚机构的研究可能会和其他研究有所不同，因为在街头官僚机构中，不仅要制定出令人满意的 (而非最理想的)决策，而且心理及组织过程也要令人满意。因此，如果想要真正地了解街头官僚机构，我们就必须仔细地探究街头官僚为应对工作上的困难和不确定性，所形成的惯例和带有主观性的回应方式。

引言

第七章 限量配给服务：对使用与需求的限制

服务的代价

排队

惯例与限量配给

第八章 限量配给服务：管理中的不均等

对偏见之普遍性的评论

第九章 控制服务对象和工作情境

精打细算

对常规做法的结果予以管理

第十章 与服务对象打交道时的心态

改变街头官僚对工作的看法

改变街头官僚对服务对象的看法

第四部分 街头官僚的未来

街头官僚拥有的自由裁量权越大，我们就越不能推断量化指标与服务质量之间的关系。即便是警察逮捕人数或急诊室治疗人数这样看似简单的评估指标，我们也不知道逮捕是否谨慎，或者治疗是否符合适当的标准。经验丰富的管理专家承认，从量化指标推断服务质量，是会产生问题的。但这并不妨碍他们把量化指标作为评估服务质量的替代指标，也不妨碍他们忽视其使用中的推理问题。

第十一章 对人性化服务的抨击：官僚控制、问责制与财政危机

使员工遵守机构目标

问责与生产率

街头官僚与财政危机

第十二章 官僚关系的大背景

街头官僚关系中的矛盾倾向

第十三章 对人性化服务的支持：改革与重建的方向

提升服务对象自主性的方法

当前的实践方向

专业主义的前景与问题

让新员工守住初心

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街头官僚 自由裁量权 政策制定

摘要：迈克尔·李普斯基的《街头官僚：公共服务中的个人困境》是一部在公共管理与公共政策研究领域具有里程碑意义的经典著作。作者以一线公共服务人员——如警察、教师、社会工作者、基层行政人员等“街头官僚”为研究核心，深入剖析了他们在具体政策执行过程中所面临的制度约束、资源匮乏与个人价值冲突。李普斯基指出，公共政策并非仅在文件与制度中存在，而是在街头官僚的日常实践中被“重新塑造”。本书通过大量案例，揭示了街头官僚如何在模糊的规则、有限的资源和复杂的公众需求之间进行裁量，从而对政策结果产生深远影响。文章将从理论背景与研究意义、街头官僚的角色特征、个人困境的具体表现以及制度与改革启示四个方面，对该书进行系统阐述，力图呈现其理论深度与现实价值，并总结其对当代公共治理的启示。

一、理论背景与研究意义

《街头官僚：公共服务中的个人困境》诞生于20世纪公共管理理论快速发展的背景之下。当时，传统的官僚制理论更关注组织结构、制度设计与政策制定层面，而对政策执行过程中的个体行为关注不足。李普斯基敏锐地意识到，政策执行并非机械过程，而是充满主观判断与现实妥协。

在理论层面，李普斯基将研究视角从宏观制度转向微观实践，强调一线执行者在公共政策中的关键作用。这种视角突破了“政策自上而下线性实施”的假设，揭示了政策在执行环节中被不断解释、修正甚至改变的事实。

从学术意义上看，该书为公共管理研究提供了一种新的分析框架，使研究者能够更深入地理解政策失败、执行偏差等现象的根源。街头官僚理论不仅丰富了政策执行理论，也为后续的实证研究奠定了基础。

在实践意义上，这一理论帮助政策制定者认识到，仅靠完善法规文本并不足以保证政策目标的实现。只有充分理解和回应一线执行者的真实处境，公共服务体系才能更加有效与公平。

二、街头官僚的角色特征

李普斯基将“街头官僚”界定为那些直接面对公众、在政策执行中拥有一定自由裁量权的公共服务人员。这些人往往处于组织层级的底端，却承担着政策落地的关键职责。

街头官僚的第一个显著特征是高度的裁量权。在现实工作中，政策规则往往存在模糊地带，而具体情境又千差万别，这迫使街头官僚必须依靠个人判断来做出决策。

第二个特征是资源的长期匮乏。无论是时间、人力还是物质条件，街头官僚普遍面临供给不足的问题。这种结构性约束使他们不得不通过简化程序、设置优先级等方式来应对工作压力。

第三个特征是与公众的直接互动。街头官僚既是国家权力的代表，也是公众不满情绪的直接承受者。这种双重角色使他们在权威与服务之间不断摇摆，形成独特的职业张力。

三、个人困境的具体表现

在《街头官僚》中，李普斯基详细描述了一线执行者所面临的多重个人困境。其中最核心的困境来自于制度目标与现实条件之间的矛盾。

一方面，街头官僚被要求实现宏大而理想化的政策目标，例如公平、效率与普遍服务；另一方面，现实中的资源不足与需求过载使这些目标难以同时达成。

为了在困境中生存，街头官僚往往发展出一套“应对机制”，如刻板化服务对象、降低服务标准或通过非正式规则进行筛选。这些做法虽然有助于缓解个人压力，却可能损害政策的公平性。

此外，长期处于高压环境中的街头官僚还会产生职业倦怠与价值冲突。他们在理想与现实之间不断妥协，逐渐形成对工作的疏离感，这对公共服务质量产生深远影响。

四、制度反思与改革启示

李普斯基并未止步于问题揭示，而是进一步引导读者反思公共管理制度本身。他认为，街头官僚的行为并非单纯的个人问题，而是制度设计的必然结果。

在制度层面，过度依赖规则控制而忽视执行环境的复杂性，往往导致政策目标与执行现实脱节。李普斯基主张，应当承认并合理引导街头官僚的裁量权。

在管理实践中，加强对一线人员的支持、提供充足资源与培训，是改善公共服务的重要途径。通过制度化的反馈机制，可以将街头经验转化为政策改进的依据。

从更宏观的角度看，《街头官僚》启示我们，公共治理需要在控制与信任之间取得平衡，尊重执行者的专业判断，才能实现政策初衷。

总结：

总体而言，《街头官僚：公共服务中的个人困境》通过聚焦一线执行者，深刻揭示了公共政策在现实运作中的复杂性。李普斯基以细致的分析说明，政策并非静态文本，而是在无数具体互动中被不断塑造的过程。

这本书不仅深化了我们对公共服务人员处境的理解，也为公共管理改革提供了重要启示。在当代治理环境日益复杂的背景下，李普斯基的思想依然具有强烈的现实意义与学术价值。

本文由nayona.cn整理

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