郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划2011-2015.pdf

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摘要：《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》立足郴州发展实际，系统总结“十一五”时期取得的显著成就，科学研判国内外经济形势变化，明确提出未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标与重点任务。规划围绕加快转变经济发展方式这一主线，以新型工业化、城镇化和农业现代化为重要抓手，着力推进产业结构优化升级，强化基础设施建设，提升民生保障水平，促进资源节约与生态文明建设。通过深化改革开放、增强创新能力、完善公共服务体系，郴州在区域竞争格局中不断提升综合实力与发展质量。本规划既体现了时代背景下科学发展的要求，也彰显了地方政府谋划长远、统筹协调的战略智慧，为郴州迈向更高质量、更可持续的发展阶段奠定了坚实基础。

一、发展基础与总体思路

“十二五”时期是郴州市全面建设小康社会承前启后的关键阶段。规划在总结“十一五”时期发展成果的基础上，全面分析了郴州所面临的发展机遇与挑战。经过多年积累，郴州经济总量持续增长，产业基础不断夯实，交通条件明显改善，城乡面貌发生深刻变化，为“十二五”发展奠定了良好基础。

与此同时，规划也清醒认识到资源环境约束趋紧、产业层次偏低、自主创新能力不足、城乡发展不平衡等突出问题。面对国际经济形势复杂多变和国内转型升级的迫切要求，郴州必须主动适应宏观环境变化，积极转变发展方式，以质量和效益为中心推动经济社会全面进步。

在总体思路上，规划坚持以科学发展观为统领，明确提出以加快转型升级为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变。通过统筹城乡发展、强化区域合作、提升开放水平，构建结构合理、优势突出、协调发展的现代产业体系。

规划还提出了具体发展目标，包括地区生产总值稳步增长、城乡居民收入持续提高、节能减排指标有效控制以及公共服务水平显著提升等。通过量化指标的设定，为各项工作的推进提供了明确方向和可操作路径。

二、产业结构优化升级

产业结构优化是“十二五”时期郴州发展的核心任务之一。规划强调以新型工业化为主导，加快传统产业改造升级，推动有色金属、能源、建材等支柱产业向高端化、精深加工方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。

在工业领域，郴州积极培育战略性新兴产业，推动电子信息、新材料、生物医药等产业加快布局和集聚发展。通过建设产业园区和创新平台，增强企业技术研发能力，提升整体产业链水平，实现由资源型经济向创新型经济的转型。

农业方面，规划提出推进农业现代化建设，发展特色农业和绿色农业，打造优质农产品品牌。通过完善农田水利设施、推广先进种植养殖技术、发展农产品深加工，提高农业综合效益和农民收入水平。

服务业也被置于重要位置。郴州依托区位优势和生态资源，大力发展现代物流、文化旅游、商贸流通和金融服务等行业。通过优化服务业结构，促进一二三产业融合发展，形成多元支撑的经济格局。

三、城乡建设统筹发展

“十二五”规划强调城乡统筹发展，提出以新型城镇化为重要载体，加快中心城区和县域经济发展。通过优化城市空间布局，完善基础设施网络，提升城市承载能力和综合服务功能。

在基础设施建设方面，规划提出加快交通、水利、电力和信息化工程建设。高速公路、铁路等重大交通项目的推进，有效改善了对外联通条件，为招商引资和产业发展创造了有利环境。

农村地区发展同样受到高度重视。规划提出加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，推进农村公共服务均等化。通过实施扶贫开发和新农村建设工程，缩小城乡差距，增强农村发展活力。

生态文明建设也是城乡统筹的重要内容。郴州依托良好的自然资源禀赋，加强矿山整治和水土保持，推进节能减排和环境治理，努力实现经济发展与生态保护协调统一。

四、民生改善与社会进步

保障和改善民生是规划的出发点和落脚点。“十二五”期间，郴州持续加大财政投入力度，完善社会保障体系，扩大就业渠道，提高城乡居民收入水平，使发展成果更多更公平地惠及群众。

教育、医疗、文化等公共服务领域得到全面提升。规划提出优化教育资源配置，提高义务教育均衡发展水平，加强职业教育和高等教育建设；同时完善基层医疗卫生体系，提高基本医疗保障覆盖率。

社会管理和公共安全体系建设也不断加强。通过创新社会治理方式，推进法治建设，强化安全生产监管和应急管理能力，提升社会稳定水平，为经济社会发展创造良好环境。

此外，规划注重文化事业和精神文明建设，弘扬地方特色文化，丰富群众精神生活，增强城市软实力和凝聚力，为郴州长远发展注入持久动力。

总结：

总体来看，《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》是一部立足实际、统筹全局的发展蓝图。它在总结既有成果的基础上，明确提出未来五年的发展目标和实施路径，涵盖经济建设、城乡发展、产业升级、民生改善等多个领域，体现出科学谋划和系统推进的思路。

通过实施该规划，郴州不仅推动了经济总量的持续增长，更实现了发展质量和民生水平的同步提升。规划所确立的理念和目标，为郴州后续发展奠定了坚实基础，也为地方政府科学编制和实施中长期发展规划提供了有益借鉴。

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