《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》.pdf

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内容简介：正文巴南区位于重庆主城南部，属重庆都市功能拓展区之一，其前身是具有2300多年历史的历史名邑巴县。1994年12月撤县建区前，巴县幅员面积2580平方公里，辖47个镇、14个乡，总人口126万。1994年12月17日，经国务院批准撤销巴县建立巴南区。巴南区东与涪陵区、南川区接壤，南与綦江区相连，西与江津区、九龙坡区、大渡口区毗邻，北与南岸区、江北区、渝北区、长寿区交界，幅员面积1825平方公里，建区之初辖29个镇、12个乡，2个街道办事处。截至2011年12月，经过撤区（公所）并乡建镇和乡镇建制多次调整，巴南区辖14个镇、8个街道办事处，总人口91.6万。 1949年1 1月29日，巴县解放。12月17日巴县人民政府成立。按照《中国人民政治协商会议共同纲领》和中央人民政府委员会颁布的《县各界人民代表会议组织通则》的规定，巴县于1950年3月召开了第一届各界人民代表会议。至1954年3月，巴县共召开了六届十次各界人民代表会议。巴县各界人民代表会议作为人民行使当家作主权力的初级形式和政府传达政令、联系群众、听取意见的协议机构，在协助县政府完成解放初期的接管征粮、清匪反霸、减租退押、土地改革、“三反”“五反”、抗美援朝和恢复发展工农业生产等重要工作中发挥了积极的推动作用，并为巴县以后实行人民代表大会制度奠定了基础。 1953年1月13日，中央人民政府委员会颁布《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。3月1日，中央人民政府公布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（以下简称“选举法”）。1953年7月至1954年3月，巴县遵照《选举法》的规定和四川省重庆市的部署，在全县开展了基层“普选”工作，选出乡（镇）首届人民代表大会代表（以下简称“乡镇人大代表”）6039人，由各乡镇首届人民代表大会选出巴县第一届人民代表大会代表（以下简称“县人大代表”）409人。1954年7月2日至5日，巴县召开第一届人民代表大会第一次会议，标志着巴县正式实行人民代表大会制度，巴县民主政治制度从此进入新的历史阶段。编纂人员：梁挺编纂单位：重庆市巴南区人大常委会出版单位：重庆市国丰印务有限责任公司

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摘要：《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》系统记录了巴南区人民代表大会制度建设与地方民主法治发展的历史进程，全面展现了二十余年间地方人大在政治建设、经济监督、民生保障、法治推进等方面的重要成果。志书以详实的史料、严谨的结构和丰富的案例，再现了巴南区人大在改革开放背景下不断完善制度、强化监督、服务群众的历程。无论是历届人民代表大会会议的召开情况，还是常委会依法履职的实践探索，都反映出地方国家权力机关在推动区域治理现代化中的重要作用。通过梳理人大工作的发展脉络，书中不仅展现了巴南区经济社会变迁中的制度力量，也折射出基层民主政治不断成熟的时代轨迹。这部志书既具有重要的历史文献价值，也为研究地方人大工作、基层民主建设以及区域社会发展提供了珍贵资料。

人大制度发展历程

《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》以时间为主线，对巴南区人大制度的发展进行了系统梳理。从1987年巴县时期到撤县建区后的发展变化，志书详细记录了地方国家权力机关在时代变革中的成长过程。随着改革开放深入推进，地方人大制度逐渐完善，组织架构、议事程序以及监督机制不断规范，形成了较为成熟的运行体系。

志书中对于历届人民代表大会会议的记录尤为详细，不仅涵盖会议召开的时间、议程和决议内容，还反映出地方治理重点的变化轨迹。早期会议更多关注农业发展和基础设施建设，而进入新世纪后，经济转型、城市建设以及民生保障成为重要议题。这种变化体现了地方经济社会发展的阶段性特征。

巴南区人大常委会的建立与完善，也是志书中的重点内容。常委会作为闭会期间的重要履职机构，在监督政府工作、推动法律实施以及联系人民群众方面发挥了重要作用。随着履职经验不断积累，常委会逐渐形成制度化、规范化的工作机制，为地方民主法治建设奠定了坚实基础。

志书还记录了代表结构不断优化的过程。来自基层、企业、教育、医疗等不同领域的人大代表比例逐步提升，使人民代表大会更加具有广泛代表性。代表来源的多元化，不仅增强了人大工作的社会参与度，也使各类群众诉求能够更真实地进入决策层面。

在地方行政区划调整过程中，人大工作也面临新的任务与挑战。撤县建区后，巴南区的发展定位发生变化，人大工作随之更加注重城市化建设和现代治理问题。志书通过大量实例展现了人大如何在新的历史背景下适应变化、强化职能，体现出地方制度建设的连续性与创新性。

依法监督履职实践

监督职能是人民代表大会的重要职责之一，《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》对这一方面进行了深入记载。志书中大量内容反映出巴南区人大在财政预算、重点工程、社会事业等领域开展监督工作的具体实践，通过依法履职推动政府工作更加公开透明。

在经济建设领域，人大对重点项目建设和财政资金使用情况进行了持续监督。无论是交通基础设施建设，还是工业园区发展，人大都通过听取专项报告、开展视察调研等方式了解项目推进情况。这种监督机制有效促进了资金规范使用和重大项目顺利实施。

教育、医疗和社会保障等民生领域，也是人大监督的重要方向。志书中记载了人大代表深入基层学校、医院和社区开展调研的情况，通过广泛听取群众意见，推动相关部门改进工作。特别是在农村医疗条件改善和义务教育发展方面，人大监督发挥了积极作用。

环境保护问题在后期人大工作中逐渐受到重视。随着城市化进程加快，生态环境治理成为群众关注的重要内容。人大通过专题调研和执法检查，督促有关部门加强污染治理和生态保护，推动绿色发展理念逐步落实到地方治理之中。

志书还反映了人大监督方式不断创新的过程。从早期较为单一的会议审议，到后来的执法检查、专题询问以及代表视察等多种形式，监督工作的针对性和实效性明显增强。这种变化体现了地方人大依法监督能力的持续提升，也增强了群众对人大工作的认同感。

代表联系群众机制

《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》高度重视人大代表与人民群众之间的联系，详细记录了代表履职活动和群众工作机制的发展历程。人大代表作为人民利益的代言人，其履职效果直接关系到基层民主政治建设水平。

志书中记载了人大代表定期走访群众、开展接待活动的情况。通过深入乡镇、社区和企业，代表们广泛收集群众意见和建议，将群众关注的热点问题带到大会和常委会会议上讨论。这种联系机制有效增强了人民群众参与地方治理的积极性。

议案和建议办理工作是代表履职的重要内容。志书对历届人大会议期间代表提出的重点建议进行了整理，其中涉及交通改善、农村发展、社会保障等多个方面。有关部门在人大监督下积极办理代表建议，不少问题得到有效解决，体现了人大工作的实际成效。

在农村地区，人大代表还承担着宣传政策、化解矛盾和服务群众的重要职责。尤其是在农村改革和城镇化推进过程中，代表们积极协助群众了解政策、反映困难，在政府与群众之间发挥了桥梁纽带作用。这种基层治理功能在志书中得到了充分体现。

随着信息化水平提高，人大联系群众的方式也不断创新。部分代表开始通过热线电话、公开接访和网络平台收集民意，使群众表达诉求更加便利。志书对这些探索进行了记录，反映出地方人大在新时代背景下不断提升服务群众能力。

地方志书文献价值

作为一部系统性的地方人大志书，《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》不仅具有史料价值，也具有重要的研究意义。志书通过大量档案、会议记录和历史资料，再现了巴南区二十余年的政治发展轨迹，为后人研究地方民主法治建设提供了翔实依据。

从地方史研究角度来看，这部志书完整记录了巴南区社会经济发展的制度背景。通过人大工作的发展变化，可以看到地方治理模式的演进过程，也能够反映出国家改革开放政策在基层的具体实践情况。这使志书超越了一般工作资料的范围，成为研究区域社会变迁的重要文献。

志书对于研究基层民主政治具有较高参考价值。书中记录了人大代表结构变化、群众参与程度提升以及监督机制创新等内容，能够帮助研究者深入理解地方人大制度在实践中的运行特点。这些案例为观察中国基层民主政治的发展提供了生动样本。

从文献编纂角度来看，志书体例规范、内容丰富，既重视历史连续性，也突出时代特征。大量数据、图片和案例资料的运用，使整部志书兼具史实性与可读性。特别是在重要事件和关键决策的记录上，展现出较强的史料保存价值。

对于地方干部和人大工作者而言，这部志书还具有现实借鉴意义。书中总结的履职经验、监督方式和群众工作方法，为新时代人大工作提供了有益启示。通过回顾历史，可以更加清晰地认识地方人大在区域发展中的重要作用，也有助于推动未来制度建设不断完善。

总结：

《重庆市巴南区人民代表大会志1987-2011》不仅是一部记录地方人大工作历程的重要文献，更是一部反映区域社会发展与民主法治建设进程的历史资料。书中通过丰富详实的内容，展现了巴南区人大在推动经济建设、加强依法监督、服务人民群众以及完善制度体系方面所取得的重要成果。二十余年的发展历程，既体现了地方国家权力机关不断成熟的过程，也映照出基层治理能力持续提升的时代轨迹。

这部志书以严谨的史料和清晰的脉络，真实记录了地方人大在改革开放和城市化进程中的职责担当与制度探索。它不仅为研究地方政治发展提供了可靠依据，也为新时代人大工作积累了宝贵经验。通过阅读这部志书，可以更加深入地理解人民代表大会制度在基层实践中的重要价值，以及地方民主法治建设不断前行的历史意义。

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