《衡阳市民政志（1978-2003）》.pdf

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内容简介：概述 1978年至2003年衡阳民政工作历经25个春秋，这25年，是广大衡阳民政人解放思想、锐意进取、艰苦奋斗、卓有成效的25年；是依法行政、规范管理取得重大进展的25年；是各项民政事业全面发展的25年，也是自身建设得到明显加强的25年。25年来，全市各级民政部门在各级党委、政府的正确领导下，在有关部门的密切配合和大力支持下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，认真履行了依法管理社会行政事务，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，维护稳定，促进社会进步的基本职责，为衡阳经济社会的发展作出了积极的贡献。拓展民政工作职能。“文化大革命”期间，全市民政工作受到干扰，但与人民群众有密切关系的主要民政业务仍持续进行。1978年中共十一届三中全会后，国家进入社会ZY现代化建设新时期，全市民政工作迈出了改革开放的新步伐，民政工作职能日益宽泛，传统的民政工作逐步向新型的民政事业拓展。虽划出了侨务、残联、乡镇政权建设、农村养老保险等业务，但新增了社会福利募捐、城市低保、社区建设、区划地名、老龄、慈善、农村特困户救助、儿童收养登记、社会团体和民办非企业单位的登记管理等职能。工作职能由1983年的9大项增至1995年的13项，增至2002年的23项；局属事业机构由1978年的9个，增至1995年的13个，发展到2003年的23个。民政工作任务日渐繁重，作用和地位日益凸显，民政事业长足发展。完善了社会救助和社会福利。救灾救济工作建立健全了救灾工作分级负责、救灾款分级负担的管理体制。坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，辅之国家必要的救济和扶持”的方针，采取国家救济和社会捐赠相结合的办法，25年来，全市共筹集救灾济款3．6亿元，救助650万人次，有效地帮助灾区群众恢复生产、重建家园；广泛开展了社会互助和扶贫济困送温暖活动，保证了灾民的基本生活和灾区的社会稳定；农村五保供养由生产队、生产大队供养到乡镇统筹、村提留集体供养逐步过渡到县乡财政预算支出五保供养经费，乡镇建设敬老院集中供养与分散供养相结合，确保五保供养水平逐年有所提高；城市低保基本实现了应保尽保，补差水平逐年提高，年均救助包括下岗职工在内的城镇弱势群体12万多人；推进了社会福利社会化进程，初步形成了以12家国有福利院为骨干，以社区福利服务为依托，以家庭福利保障为基础的多层次、网络化的新格局；社会福利有奖募捐在发行即开型福利彩票的基础上，推行电脑福利彩票，15年来共发行福利彩票2．641亿元，筹集福利资金8365万元，资助福利事业项目1524个；关爱弱势群体的慈善事业也已起步，较好地保障了老年人、孤儿、残疾人等社会弱势群体的基本生活权益，也为社会提供了不同层次，不同形式的福利服务，为满足人民日益增长的福利需求作出了重要贡献。编纂人员：欧迪赛内容时限：1978-2003

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摘要：《衡阳市民政志（1978-2003）》是一部系统记录衡阳市民政事业改革与发展的地方志书，全面反映了改革开放以来衡阳市民政工作的历史进程与实践成果。该书以丰富的史料、详实的数据和严谨的体例，梳理了社会救助、基层政权建设、优抚安置、社会福利、婚姻登记、行政区划管理等多个领域的发展脉络，展现了民政部门在保障民生、维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用。通过对二十余年间政策调整、制度创新和服务拓展的记录，志书不仅保存了珍贵的历史资料，也揭示了地方治理能力不断提升的时代轨迹。从城乡困难群体帮扶到福利事业发展，从社区建设到社会事务管理，衡阳市民政工作始终围绕人民群众实际需求展开，为经济社会发展提供了有力支撑。这部志书既是研究衡阳市社会发展史的重要文献，也是了解地方民政事业变迁的重要窗口，具有鲜明的时代特色和深厚的史料价值。

民政事业发展历程

《衡阳市民政志（1978-2003）》首先以时间为主线，对改革开放以来衡阳市民政事业的发展历程进行了全面梳理。随着国家经济体制改革不断深入，民政工作逐步由传统救济模式向现代社会保障和公共服务体系转变，形成了具有地方特色的发展路径。

在二十多年的发展过程中，衡阳市民政部门不断适应社会结构变化和群众需求升级的现实要求，积极推进制度建设和职能调整。特别是在社会救助、优抚安置以及基层组织建设等方面，逐步建立起较为完善的工作体系，为社会稳定和经济发展提供了重要保障。

志书详细记载了各个时期的重要政策实施情况以及机构设置变化情况。通过这些资料，可以清晰看到民政工作由单一管理向综合服务转变的发展轨迹，也能够了解地方政府在社会治理中的实践探索。

与此同时，书中还记录了大量具有代表性的典型案例和工作经验。这些内容不仅增强了志书的可读性，也使读者能够更加直观地感受到民政事业发展过程中所经历的探索、创新与突破。

社会保障体系建设

社会保障体系建设是《衡阳市民政志（1978-2003）》的重要内容之一。随着改革开放的深入推进，传统社会救济制度逐步向现代社会保障体系过渡，衡阳市在这一过程中进行了大量积极探索。

在城乡居民最低生活保障制度建设方面，民政部门不断完善审核认定机制，扩大保障覆盖范围，使困难群众能够获得基本生活保障。志书通过详实的数据记录了低保制度建立和发展的全过程，反映出社会保障能力的持续提升。

针对自然灾害救助工作，衡阳市建立了较为规范的灾害应急和救助体系。无论是物资储备、灾情统计还是灾后重建，都逐渐形成制度化和规范化管理模式，有效减轻了灾害对群众生活造成的影响。

此外，五保供养、社会救济以及特殊困难群体帮扶等工作也得到了系统记录。通过这些内容可以看出，民政部门始终坚持以保障民生为核心，不断提高社会保障水平，增强人民群众的获得感和安全感。

基层治理服务创新

基层治理是民政工作的重要组成部分，《衡阳市民政志（1978-2003）》对此进行了较为深入的记述。伴随着城市化进程加快和社会结构变化，基层组织建设逐渐成为社会治理的重要基础。

在城乡基层政权建设方面，衡阳市不断完善村民委员会和居民委员会组织体系，推动基层民主建设。通过依法选举、民主决策和民主管理，基层群众自治水平不断提高，群众参与社会事务管理的积极性显著增强。

社区建设是这一时期民政工作的重要亮点。随着社区服务功能不断拓展，社区逐步成为联系政府与居民的重要纽带。志书记录了社区服务设施建设、社区组织发展以及社区文化活动开展等多个方面的成果。

与此同时，社会事务管理领域也取得明显进展。婚姻登记制度不断规范，殡葬改革持续推进，收养管理和社会组织登记工作逐步完善。这些举措不仅提高了公共服务水平，也促进了社会治理现代化发展。

福利优抚成果展现

优抚安置和社会福利事业是民政工作的传统职能，也是《衡阳市民政志（1978-2003）》重点记录的内容。志书全面展示了衡阳市在保障特殊群体权益方面所取得的重要成果。

在优抚工作方面，民政部门认真落实国家相关政策，为革命烈士家属、伤残军人和退伍军人提供优待抚恤服务。随着政策体系不断完善，优抚对象的生活条件得到明显改善，社会尊崇氛围不断增强。

退役军人安置工作同样取得积极成效。通过组织就业培训、落实安置岗位以及开展相关服务工作，帮助广大退役军人顺利融入社会生活。志书详细记录了各个阶段安置政策的变化与实施情况，体现出政府对国防建设的支持。

社会福利事业的发展同样令人瞩目。儿童福利院、敬老院以及其他福利机构建设不断加强，服务对象范围逐步扩大。针对孤儿、残疾人和老年人等特殊群体的福利保障措施不断完善，推动社会福利事业向更加专业化和规范化方向发展。

此外，福利彩票事业的发展也被纳入志书记录之中。福利彩票募集资金广泛用于社会福利设施建设和公益事业发展，为社会福利事业持续发展提供了重要资金支持，形成了良好的社会效益。

总结：

《衡阳市民政志（1978-2003）》通过系统翔实的资料整理，全面展现了衡阳市民政事业在改革开放背景下的发展历程和实践成果。书中不仅记录了民政部门职能演变和制度创新过程，也反映出地方政府不断提升社会治理能力、完善公共服务体系的努力与成效。作为一部重要的地方志书，其历史价值、文献价值和现实参考价值十分突出。

从社会保障体系建设到基层治理创新，从优抚安置工作到社会福利事业发展，志书生动呈现了民政工作服务人民群众、促进社会和谐的重要作用。通过对这一时期民政事业发展的全面回顾，可以更加深入地认识衡阳市社会发展变迁的历史脉络，也为新时代民政事业高质量发展提供了宝贵经验和有益借鉴。

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