《行政法的道路：过往足迹与明日征途》苏宇

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《行政法的道路：过往足迹与明日征途》苏宇【文字版_PDF电子书_】

《行政法的道路：过往足迹与明日征途》封面图片

书名：行政法的道路
作者：苏宇
出版社：中国法治出版社
译者：无
出版日期：2026-2
页数：/
ISBN：9787521658255

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内容简介：

本书系统梳理了行政法和行政法学自诞生以降两百多年来的演化和发展历程，将当代行政法镶嵌于“向前看”与“向后看”的时空背景之中，对行政法的任务、原理和知识结构进行了全方位的观察与反思。本书通过对概念史、观念史和制度史的深入考察，结合丰富而翔实的第一手中外文献资料，以十章的篇幅系统回答行政法和行政法学的起源、发展、传播、体系化、当代变革与未来趋势等一系列问题，生动地揭示行政法与行政法学始终处于演化发展之中的动态图景，为行政法研习者提供全面的知识背景和整体性的认知架构，从而破除对行政法及行政法学刻舟求剑式的片面认识和僵化立场。

作者简介：

苏宇，中国人民公安大学法学院教授、博士生导师，中国人民公安大学学术委员会委员、数据法学研究院院长，北京大学法学博士，在《法学研究》《中国法学》等学术刊物发表论文70余篇。

摘要：苏宇的《行政法的道路：过往足迹与明日征途》是一部兼具历史纵深与未来视野的力作，它并非简单地罗列行政法的发展脉络，而是以深邃的洞察力，勾勒出行政法在应对国家治理变迁中不断自我革新的动态图景。文章从行政法的历史渊源切入，剖析其从“管理法”到“控权法”再到“平衡法”的演进逻辑，进而聚焦当代行政任务多元化带来的挑战，如风险规制、数字行政与公私合作。通过对这些关键议题的学理探讨，作者不仅回溯了行政法走过的坚实足迹，更前瞻性地描绘了其在回应科技革命、全球化与治理转型时所面临的“明日征途”。全文以问题为导向，以制度为经纬，为理解中国行政法的过去、现在与未来，提供了一幅清晰而富有启发性的学术地图。

1、历史脉络与制度变迁

苏宇在开篇并未急于给出行政法的定义，而是带领读者踏上一场思想史的回溯之旅。他指出，行政法的“道路”并非一条笔直的单行道，而是由无数历史事件、社会需求与理论争鸣共同铺就的复合轨迹。从近代国家形成初期，行政法主要服务于国家权力的组织与运行，呈现出浓厚的“管理法”色彩，其核心在于如何高效实现国家意志。

随着法治观念的深入人心，尤其是二战后对权力滥用的深刻反思，行政法的重心逐渐向“控权”倾斜。这一时期，程序正义、司法审查与比例原则成为核心议题，行政法被塑造为约束公权力、保障私权利的有力武器。苏宇细致梳理了这一转变背后复杂的政治与社会动因，展现了法律如何回应时代对公平与正义的呼唤。

然而，单纯的控权模式在面对日益复杂的行政任务时也显露出局限性。苏宇敏锐地捕捉到这一张力，进而阐释了“平衡论”的兴起。他论证道，现代行政法必须在保障公民权利与促进行政效能之间寻求动态平衡，这种平衡并非静态的妥协，而是通过精巧的制度设计，如裁量基准、行政合同与协商式决策等，实现治理目标与法治价值的双重实现。

2、核心议题与理论争鸣

《行政法的道路》并未止步于宏大叙事，而是深入剖析了行政法领域若干核心的理论争议。苏宇将目光投向行政裁量这一经典难题，指出它既是行政活力的源泉，也是权力滥用的温床。他详细评述了各种控制裁量的理论方案，从传统的规则细化到现代的司法审查强度分层，揭示了学理界在“如何驯服裁量”这一问题上的不懈探索。

另一个贯穿全书的焦点是行政程序的价值与功能。苏宇认为，程序不仅仅是实现实体正义的工具，其本身便具有独立的价值，即通过参与、透明与说理，赋予行政决定以正当性。他结合中国近年来的行政程序立法实践，分析了程序制度在提升政府公信力、预防行政争议方面的关键作用，并指出程序繁简分流与效率兼顾是未来发展的方向。

此外，文章还对行政主体的多元化作出了深入分析。从传统的行政机关到法律、法规授权的组织，再到承担公共职能的私人主体，行政法的调整对象不断扩展。苏宇探讨了这一趋势带来的责任归属、监督机制与权利救济等新问题，认为传统的“主体-行为-责任”框架需要与时俱进，以适应治理主体日益多元化的现实。

3、数字时代与风险规制

面对数字技术的浪潮，苏宇以极大的篇幅探讨了行政法在信息社会中的新角色。他指出，算法行政、大数据监管与自动化决策正在深刻改变行政权力的运行方式，传统以“行为”为核心的法律规制模式面临严峻挑战。如何确保算法的透明与可问责，防止“数字利维坦”的出现，成为行政法学无法回避的时代命题。

在风险规制领域，苏宇展现了其深厚的理论功底。他分析了科技发展带来的新型风险，如基因编辑、人工智能与网络安全，指出行政法需从“事后救济”转向“事前预防”与“过程监控”。他讨论了预防原则、风险沟通与专家责任等制度工具，强调在不确定性中做出科学决策并承担相应法律责任的复杂性。

苏宇还特别关注了个人信息保护与政府数据开放之间的张力。他并非简单地主张某一方的优先性，而是从平衡的角度出发，探讨了如何在保障个人隐私权的前提下，促进政府数据的合理利用以提升公共服务水平。这一部分的分析，既体现了对公民权利的深切关怀，也展现了面对现实治理需求时的务实态度。

4、合作治理与未来展望

《行政法的道路》最后一部分将视角投向公私合作这一现代治理的重要模式。苏宇分析了PPP（政府与社会资本合作）、行政委托与特许经营等形态，指出这些模式虽然极大地提升了公共服务的供给效率，但也带来了责任模糊、监督缺位与公共性流失等风险。他呼吁建立一套既尊重市场规律又坚守公共价值的法律框架。

面向未来，苏宇提出了行政法发展的若干可能路径。他预见到，全球化与逆全球化的交织、气候变化与公共卫生等全球性挑战，将迫使行政法在主权与协作、国内与国际之间寻找新的平衡点。同时，他强调了回应型法的重要性，即行政法体系必须具备足够的弹性，以快速适应社会变迁与技术迭代。

文章最终落脚于“人的尊严”这一核心价值。苏宇认为，无论行政法的技术如何演进，其根本目的始终是服务于人的自由与全面发展。他提醒学界，在追求效率与创新的同时，不应忘记行政法作为“控权法”与“保障法”的初心。这种对人文精神的坚守，为全书的技术性讨论注入了温暖而深刻的哲学意蕴。

总结：《行政法的道路：过往足迹与明日征途》不仅是一部系统梳理行政法发展历程的学术专著，更是一部充满问题意识与前瞻思考的思想之作。苏宇以扎实的史料、严谨的逻辑与开阔的视野，为读者呈现了行政法在回应国家治理需求中的复杂性与生命力。文章既是对过去的致敬，也是对未来的期许，它提醒我们，行政法的道路永无止境，每一次制度创新与理论突破，都是对更好治理秩序的不懈追求。在法治中国建设的宏大背景下，这部作品无疑为行政法学研究提供了重要的思想资源和行动指南。

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