《新中国农田水利史略 1949-1998》.pdf

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内容简介：内容提要 该书是水利部及各省（区、市）水利厅（局）长期从事农田水利工作的老专家，依据大量的历史文献和翔实的资料，结合自身的工作实践，精心撰写的一部农田水利史书。 全书分综合篇、地方篇和附录三部分，综合篇为全国农田水利发展概况，地方篇为各省（区、市）农田水利发展概况和专题记述，附录为新中国农田水利大事记和荣获水利部表彰的农田水利工作先进集体和先进个人名单，以及1997年水利综合指标统计表。编纂人员：丁泽民编纂单位：水利部农村水利司内容时限：1949-1998出版单位：中国水利水电出版社

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摘要：《新中国农田水利史略 1949-1998》是一部系统梳理新中国五十年农田水利建设历程的权威著作。该书以详实的史料与严谨的编年体例，全景式展现了从百废待兴到初步实现农业灌溉现代化的恢弘画卷。从建国初期的治淮工程与群众性水利运动，到人民公社化时期的骨干工程网络构建，再到改革开放后管理体制的市场化转型，本书深入剖析了不同历史阶段农田水利建设的政策逻辑、技术革新与社会动员机制。它不仅记录了无数水利工程从蓝图变为现实的艰辛过程，更揭示了水利兴则农业兴、农业稳则天下安的内在规律。通过这部史略，读者得以窥见国家意志与基层创造力如何交织，共同铸就了抵御自然灾害、保障粮食安全的坚实屏障，为理解中国农业现代化道路提供了不可或缺的历史镜鉴。

1、奠基时期与制度探索

新中国成立之初，连年战乱导致水利设施严重损毁，1949年全国灌溉面积仅约2.4亿亩，且多集中在长江中下游。面对严峻的防洪抗旱形势，党和政府迅速将农田水利建设纳入国民经济恢复计划。1949年11月，水利部成立，随即提出“防止水患，兴修水利”的方针，拉开了大规模治水序幕。这一时期最具标志性的是1950年治淮工程的启动，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的号召，动员数百万民工，采取“以工代赈”的方式，在短短三年内修建了佛子岭、梅山等大型水库，显著改善了淮河流域的防洪能力与灌溉条件。

1952年土地改革完成后，农村生产关系发生根本变革，农民生产积极性空前高涨。各地纷纷成立互助组，利用农闲时节开展小型农田水利建设，如打井、修渠、筑塘等。据统计，到1952年底，全国灌溉面积恢复到3.1亿亩，超过历史最高水平。然而，这一时期也暴露出技术力量薄弱、规划缺乏系统性的问题。许多工程因仓促上马而出现质量隐患，部分渠道因设计不合理而无法有效使用，这为后续的规范化管理积累了深刻教训。

1953年起，随着第一个五年计划的实施，农田水利建设开始向制度化、科学化迈进。国家陆续颁布《农田水利工程暂行管理办法》等法规，确立了“小型为主、群众自办为主、当年受益为主”的“三主方针”。同时，苏联专家援助下的灌溉试验站和水文观测网络逐步建立，为工程选址与设计提供了技术支撑。到1957年，全国有效灌溉面积达到4.1亿亩，比1949年增长近70%，初步构建起新中国农田水利的基本框架。

2、人民公社与大规模建设

1958年人民公社化运动兴起后，农田水利建设进入空前的高潮期。公社体制使大规模跨区域调动劳动力成为可能，各地纷纷开展“大兵团作战”。河南林县人民在极其艰苦的条件下，历时十年开凿出全长1500公里的红旗渠，成为这一时期的时代象征。同时，全国范围内掀起了修建水库的热潮，仅1958年至1960年，就建成大型水库60余座、中型水库数百座，包括北京密云水库、浙江新安江水库等标志性工程。

然而，片面追求速度与规模也带来了严重问题。由于缺乏科学论证，许多工程盲目上马，导致“边勘测、边设计、边施工”的“三边”现象泛滥。1960年前后，一些水库因坝基处理不当而垮坝，造成重大损失。此外，三年经济困难时期，粮食短缺与物资匮乏使水利建设被迫放缓，部分工程甚至停工。这一时期最宝贵的经验是，农田水利建设必须尊重自然规律，实事求是，否则将付出沉重代价。

1962年国民经济调整后，农田水利建设进入理性恢复期。国家提出“巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建”的方针，强调工程效益与质量。各地开始对“大跃进”时期建设的工程进行除险加固与续建配套，同时大力推广机电排灌站建设。到1965年，全国机电排灌动力达到907万马力，比1957年增长4倍。这一阶段还涌现出山西大寨大队等典型，通过“坡改梯”、建蓄水池等方法，在干旱山区创造了“海绵田”模式，成为自力更生精神的典范。

3、改革开放与市场转型

1978年党的十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的推行深刻改变了农田水利的运行逻辑。集体化时期的“大锅水”模式难以为继，许多小型水利设施因管理主体缺失而陷入失修状态。面对这一困境，1980年代初，国家开始探索“谁受益、谁负担”的权责机制，并逐步推行水利工程承包责任制。同时，世界银行等国际机构的贷款项目引入，为大型灌区改造提供了资金与技术，如安徽淠史杭灌区续建配套工程。

1985年，国务院批转《关于改革水利工程管理体制的报告》，标志着水利管理向企业化、商品化方向转型。各地陆续成立灌溉公司或农民用水户协会，尝试按方收费、计量供水。这一时期，喷灌、滴灌等节水技术开始从试验走向推广，特别是在华北平原缺水地区，节水灌溉面积从1980年的不足100万亩增加到1990年的3000多万亩。然而，市场化进程中也出现了水利投入不足、农田水利“最后一公里”梗阻等问题。

进入1990年代，随着城市化加速与工业用水激增，农业用水占比持续下降，水资源短缺成为突出矛盾。1992年邓小平南方谈话后，水利建设投资渠道进一步拓宽，中央与地方共同出资的“以工代赈”项目、粮食自给工程专项等相继启动。1998年长江、嫩江流域特大洪水后，国家紧急出台《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，将农田水利纳入国家基础设施重点领域，推动了新一轮建设高潮。到1998年底，全国有效灌溉面积达到8.1亿亩，是1949年的3.4倍。

4、技术革新与生态反思

五十年间，农田水利技术经历了从传统人力到机械化、信息化的跃升。1950年代，主要依靠人挑肩扛、石夯打桩；1960年代，手扶拖拉机、凿井机等开始普及；1970年代，混凝土预制构件与定向爆破技术大大提高了工效。1980年代后，计算机辅助设计、遥感监测等现代技术逐步应用于灌区规划与管理。特别是1990年代推广的U型渠道防渗技术，使渠系水利用系数从0.4提升至0.6以上，显著减少了输水损失。

与技术进步相伴的是对生态环境的深刻反思。早期“向荒山要水、向河滩要田”的粗放模式，导致部分区域水土流失加剧、湖泊湿地萎缩。例如，1950至1970年代对洞庭湖、鄱阳湖的大规模围垦，虽增加了耕地面积，却削弱了调蓄洪水的功能。1998年洪水后，国家果断实施“退田还湖、平垸行洪”政策，标志着从“征服自然”向“人水和谐”的理念转变。这一反思也体现在灌溉方式上，大水漫灌逐步让位于精准灌溉。

同时，农田水利的科技支撑体系日益完善。从1950年代成立的中国水利水电科学研究院，到1990年代遍布各省的灌溉试验站，形成了覆盖全国的科研网络。杂交水稻等良种的推广，对灌溉条件提出了更高要求，倒逼灌区进行现代化改造。1997年，国家启动“大型灌区续建配套与节水改造”项目，重点对302个大型灌区进行设施更新与信息化建设，为21世纪的农业可持续发展奠定了基础。

总结：纵观1949至1998年的五十年历程，《新中国农田水利史略》清晰揭示了一个核心规律：农田水利不仅是技术工程，更是深刻的社会治理实践。从群众运动的激情澎湃到市场机制的理性调节，从粗放扩张到生态优先，每一次调整都伴随着对自然规律与经济规律的再认识。这部史略的价值在于，它既肯定了亿万农民肩挑背扛铸就的丰碑，也不回避冒进与失误带来的教训，最终指向一个朴素真理——水利是农业的命脉，更是文明的根基。

站在世纪之交回望，这五十年为中国粮食安全与农村发展奠定了不可替代的物质基础。但书中也提醒我们，历史并非线性进步，而是螺旋上升。1998年的洪水警示着基础设施依然脆弱，而市场化改革中出现的灌溉设施老化、基层服务体系弱化等问题，更需在后续发展中持续破解。这部史略因此不仅是一份历史档案，更是一面镜子，映照着未来农田水利现代化必须坚持的路径：科学规划、制度创新与生态自觉的有机统一。

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