《国家开发银行史 1994-2012》.pdf

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内容简介：序 在《国家开发银行史》即将付梓之际，我谨表示热烈的祝贺！这是开行的一件大事，也是中国金融史学界的一件大事。《国家开发银行史》全景式再现了开行在党中央、国务院的领导下，团结一致、锐意进取、开拓创新、奋发有为的全过程，十分值得一读。 成立于1994年的国家开发银行，历史虽不足20年，但却在中国经济社会发展中发挥了举足轻重的作用，留下了浓墨重彩的一笔。无论是大力支持国家重点建设项目、开创银行支持城建的融资新模式，还是主动关注民生金融、以批发的方法破解千家万户的融资难题；无论是规范发展融资平台、面对国际金融危机“逆境托举市”，还是率先在全球“投棋布子”、实现国际合作的互利共赢，开行都彰显了“国字号”银行服务国家战略的责任与担当。编纂人员：张哲强编纂单位：国家开发银行史编辑委员会 编内容时限：1994-2012出版单位：中国金融出版社

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摘要：《国家开发银行史 1994-2012》是一部记录中国金融改革与开发性金融实践的重要文献，全景式展现了国家开发银行从创立到壮大的十八年历程。该书以国家战略为轴心，深入剖析了国开行如何从承接政策性业务起步，逐步转型为以市场化方式服务国家中长期发展的金融中坚力量。书中不仅详述了其在三峡工程、高速公路、西部大开发等重大基础设施项目中的关键作用，更揭示了其独特的“银政合作”模式与风险管控体系的演进。透过这部历史，读者得以洞察中国如何运用金融工具推动经济结构转型，以及国开行在平衡政策使命与商业可持续性方面的智慧。这段历史不仅是国开行的成长史，更是中国金融体系从计划走向市场、从封闭走向开放的缩影，为理解当代金融治理提供了宝贵的镜鉴。

1、初创奠基与战略定位

1994年，国家开发银行在金融体制改革浪潮中应运而生，其诞生背景深深植根于国家推动经济结构转型的迫切需求。彼时，中国正面临基础设施严重滞后、重点建设项目资金短缺的困境，传统商业银行受制于短期盈利目标，难以承担长期、大额的政策性融资任务。国开行成立的初衷，便是要填补这一制度空白，成为国家实施宏观调控与产业政策的核心金融工具。书中详细还原了早期领导团队如何在一片空白中搭建组织架构，确立以“两基一支”即基础设施、基础产业和支柱产业为投放重点的战略方向，为后续发展奠定了根本基调。

在初创阶段，国开行面临的最大挑战是如何在缺乏成熟信贷经验的情况下，高效识别并支持国家重点项目。书中记载了其初期依赖财政拨款和央行再贷款作为资金来源，通过与地方政府及行业主管部门的紧密协作，建立起一套项目筛选与评审机制。例如，针对三峡工程这类超大规模、超长周期的项目，国开行不仅提供资金，更深度参与可行性论证与风险分担方案设计，展现了政策性银行在重大国计民生工程中的不可替代性。这种“融资+融智”的模式，成为其日后差异化竞争的核心基因。

然而，初创期的道路并非一帆风顺。书中也坦诚揭示了早期资产质量面临的压力，部分项目因宏观经济波动或地方配套资金不到位而出现还款困难。面对困境，国开行没有退缩，而是主动探索制度创新，如推行“贷委会”集体决策机制、引入国际通行的项目评估方法，并尝试与地方政府建立信用结构。这些早期试错与调整，不仅锤炼了队伍，更积累了宝贵的风控经验，为其从单纯的政策性工具向专业化金融机构的蜕变埋下了伏笔。

2、开发性金融的实践探索

进入21世纪，国开行开始从被动执行政策的“出纳”角色，向主动创造市场的“开发性金融”先驱转型。书中浓墨重彩地描述了这一阶段的理论突破与实践创新。核心思想在于，国开行不再满足于简单放贷，而是通过主动规划、信用建设和市场培育，将原本不具备商业融资条件的项目转化为可投资的资产。例如，在支持城市基础设施领域，国开行率先与地方政府签订合作协议，以政府信用为基础，通过整合土地收益、特许经营权等方式构建还款来源，成功撬动了数万亿的社会资本。

这一时期的创新案例遍布全国。书中以翔实的数据和案例，展示了国开行如何通过“规划先行”深度介入区域发展蓝图。在东北老工业基地振兴、西部大开发等国家战略中，国开行派出专业团队，协助地方政府编制融资规划，设计涵盖公路、铁路、电力、水利等领域的系统性融资方案。这种“银政合作”模式打破了传统银行被动受理项目的局限，使金融资源与国家战略实现精准对接。书中特别提到，仅高速公路一项，国开行就累计提供了超过万亿元的贷款，将中国高速公路通车里程推至世界前列。

开发性金融的实践也伴随着风险管理的深刻变革。面对中长期贷款特有的期限错配与信用风险，国开行构建了“防火墙”式的风控体系：一方面，通过严格的贷后管理和现金流监控，确保资金封闭运行；另一方面，积极推动地方政府信用评级和财政透明度建设，从源头降低系统性风险。书中还披露了其如何利用国际资本市场发行债券，引入长期资金，优化资产负债结构。这些举措不仅保障了资产质量的稳定，更使国开行在2008年全球金融危机中展现出极强的抗风险能力，成为金融稳定的压舱石。

3、商业化转型与机制突破

2008年前后，随着国家金融改革的深化，国开行迎来了商业化转型的关键节点。书中详细记录了其改制为股份有限公司的过程，以及这一转变带来的深刻影响。商业化并非意味着放弃政策性使命，而是通过建立现代企业制度，提升运营效率与资本回报。国开行通过引入战略投资者、完善公司治理结构、建立市场化薪酬激励机制，实现了从“政府附属机构”向“国有控股商业银行”的身份转换，但其服务国家战略的核心定位始终未变。

转型期间，国开行在业务模式上进行了大胆突破。书中重点介绍了其“投贷债租证”综合金融服务体系的构建，即通过股权投资、贷款、债券承销、融资租赁以及证券化等工具的灵活组合，满足客户多元化的金融需求。例如，在支持“走出去”战略中，国开行不仅提供出口信贷，还通过设立专项基金、参与海外并购融资、发行离岸债券等方式，帮助中国企业参与全球竞争。这种全产业链的金融服务能力，使其在支持华为、中石油等企业海外布局中发挥了关键作用。

值得一提的是，国开行在商业化转型中并未忽视社会责任。书中用专门章节阐述了其如何通过“助学贷款”帮助数百万寒门学子圆梦大学，以及通过小额信贷支持农村基础设施建设。这些业务虽然利润微薄，却充分体现了国开行“增强国力、改善民生”的初心。同时，转型也带来了新的挑战，如如何平衡股东回报与政策使命、如何防范地方债务风险累积等。书中对此进行了客观分析，指出国开行通过动态调整资产结构、强化资本约束机制，成功实现了商业可持续性与政策导向性的有机统一。

4、全球视野与治理创新

随着中国经济的全球化进程加速，国开行在国际金融舞台上的角色日益凸显。书中详细梳理了其从2005年首次发行境外债券到参与“一带一路”倡议的全过程。国开行不仅为海外项目提供融资，更通过输出中国标准、中国装备，推动国际产能合作。例如，在支持中巴经济走廊建设中，国开行牵头组织了银团贷款，为瓜达尔港、卡西姆港燃煤电站等旗舰项目提供资金，这些项目不仅带动了当地经济发展，也深化了双边关系。其海外资产规模从零起步，迅速增长至数千亿美元，成为全球最大的开发性金融机构之一。

在拓展全球业务的同时，国开行也致力于治理机制的创新。书中重点分析了其如何借鉴国际先进经验，建立符合国际标准的风险管理与合规体系。例如，针对海外项目所在国的政治风险、法律风险，国开行设立了专门的国家风险评估部门，并与世界银行、亚洲开发银行等国际机构建立合作框架。此外，国开行还率先在内部推行“绿色信贷”标准，对高污染、高能耗项目实行一票否决，将环境与社会责任纳入投资决策全过程，这一做法在国际上赢得了广泛赞誉。

治理创新还体现在内部组织架构的持续优化上。书中描述了国开行如何通过设立区域分行、事业部制改革，提升对地方经济和产业政策的响应速度。特别是在应对2008年金融危机后，国开行迅速调整策略，加大对棚户区改造、水利建设等民生领域的投入，展现了极强的政策执行力。同时，其通过建立电子化审批系统、实施全面预算管理，大幅降低了运营成本。这些治理层面的探索，不仅为国开行自身赢得了“最佳治理银行”等荣誉，也为中国金融机构的现代化转型提供了可复制的范本。

总结：纵观《国家开发银行史 1994-2012》，国开行的成长轨迹映射出中国金融体系从计划到市场的深刻变革。它既承担了国家战略的金融使命，又在市场化浪潮中锻造出独特的生存智慧。从初创期的艰难探索，到开发性金融的理论升华，再到商业化转型的稳健推进，国开行始终在政策与市场之间寻找平衡点。这部历史的价值，不仅在于记录过往的辉煌与曲折，更在于为未来金融改革提供了启示：真正的金融力量，应当既能洞察国家需要，又能驾驭市场规律，在服务大局中实现自身价值。

回望这十八年，国开行用实践证明了“开发性金融”的生命力。它打破了传统政策性银行与商业银行的二元对立，创造了一种“政府信用+市场化运作”的新型金融范式。书中那些鲜活的项目案例、制度创新与风险教训，共同构成了中国金融发展史的重要篇章。在全球化与数字化浪潮交织的今天，国开行这段历史所蕴含的开拓精神、责任意识与治理智慧，依然具有强烈的现实意义。它提醒后来者：金融的核心永远是为实体经济服务，唯有扎根国家沃土，方能长成参天大树。

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